——黨的十八大以來旅游業(yè)高質量發(fā)展系列報道之九
“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”“要加快轉變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”……黨的十八大以來，文化和旅游部門不斷加強文化和旅游領域立法工作，持續(xù)推進文化和旅游領域“放管服”改革，放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)了文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
法律體系不斷強化
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”黨的十八大以來，文化和旅游領域立法工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國旅游法》《博物館條例》以及一批部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章先后頒布實施，成為國家立法工作的新亮點。
“目前，文化和旅游領域現(xiàn)行有效的法律5件、行政法規(guī)12件、部門規(guī)章37件、行政規(guī)范性文件260余件，涵蓋文物保護、公共文化服務、文化市場管理等各個方面。”文化和旅游部政策法規(guī)司相關負責人表示，這些法律法規(guī)的頒布實施，為文化建設和旅游發(fā)展提供了“硬支撐”，起到了保駕護航的重要作用。
十年來，文化和旅游法治體系的“四梁八柱”基本搭建完成，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依。特別是2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》，是我國第一部也是唯一一部旅游方面的法律，從動議到出臺歷時將近30年，凝結了幾代旅游人和法律工作者的辛勞。旅游法頒布實施以來，旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益得到了有效保護，涉旅糾紛和案件的處理實現(xiàn)了有法可依。
與此同時，各地制定出臺的相關地方性法規(guī)對旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展同樣起到了重要保障作用。如山西、上海、安徽、山東、湖南、廣東、四川等地出臺紅色文化資源保護的地方性法規(guī)；河北唐山、浙江湖州、江蘇揚州、江西鷹潭、河南焦作等地出臺促進旅游發(fā)展的地方性法規(guī)。
以法為綱，崇法善治。十年來，文化和旅游部門積極創(chuàng)新執(zhí)法、普法、用法工作模式，建立健全完善公職律師、法律顧問、法治聯(lián)絡員等制度，有效促進各類法律糾紛的妥善處置。
“旅游巡回法庭”正是以“巡回辦案+普法宣傳”方式在旅游領域的一項探索。在天津，自由貿易試驗區(qū)人民法院將中新生態(tài)城環(huán)境資源中心法庭搬到各大景區(qū)景點。相關負責人介紹，2021年4月，旅游巡回法庭成立至今，共審理案件21件，訴前化解案件25件。“旅游巡回法庭還建立了案件回訪制度，通過一個個真實案例來釋法明理，增強游客文明旅游意識，強化旅游企業(yè)的安全保障能力，實現(xiàn)旅游侵權案件的訴源治理。”
行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，有利于防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨椋墙鉀Q“民告官”行政爭議的救濟制度，有利于維護公民、法人等合法權益。近年來，文化和旅游部扎實開展行政復議和行政應訴工作，暢通行政復議渠道，積極化解行政爭議，依法應對行政訴訟，行政復議、行政應訴案件數(shù)量持續(xù)低位運行，行政復議案件糾錯比例進一步下降，有效維護了文化和旅游部門依法行政的良好形象。
信用體系逐步完善
黨的十八大以來，文化和旅游部秉持“建設與應用并重”理念，將信用制度建設和信用經(jīng)濟試點同部署、同實施，營造“重信用、用信用”的良好氛圍，在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面取得突破性進展，為深化“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力提供了制度保障。
十年來，文化和旅游部門先后印發(fā)《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，出臺旅游服務質量監(jiān)管政策措施，對旅行社設立許可實行告知承諾，搭建起信用監(jiān)管的“四梁八柱”，完成了信用體系的頂層設計，為適應文化和旅游市場快速發(fā)展的新形勢，維護文化和旅游市場秩序，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感夯實了基礎。
“相關規(guī)定辦法的出臺，對于推進文化和旅游行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、推動文化和旅游高質量發(fā)展具有重要的指導意義。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，建立健全信用管理制度，不斷提升文化和旅游行業(yè)治理效能，是現(xiàn)階段我國文化和旅游信用體系建設的重要頂層設計。
2020年，文化和旅游部門在自由貿易試驗區(qū)對文化和旅游領域21個許可事項開展“證照分離”改革試點。2021年，文化和旅游部啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，在全國范圍內遴選了14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，圍繞3個方面7項具體任務進行試點，為拓展信用應用場景、完善信用監(jiān)管制度夯實了實踐基礎。
下一步，文化和旅游部門將進一步建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，探索運用信用手段釋放消費潛力，在旅游等領域實施“信用+”工程，以良好的信用環(huán)境賦能文化和旅游高質量發(fā)展。
市場執(zhí)法有力有效
2012年，開展治理虛假旅游廣告宣傳、“零負團費”、強迫消費等整治行動；2017年，聯(lián)合公安、工商等部門開展持續(xù)全年的旅游市場秩序整治行動；2019年，集中對黑龍江、吉林、廣西等重點地區(qū)邊境旅游市場進行專項整治……
十年來，文化和旅游部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各級政府的主導作用和旅游部門的主管作用，推進旅游市場秩序常態(tài)化治理，切實加強聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調解機制，有效維護了旅游市場秩序，營造了良好的旅游市場環(huán)境，切實保障了旅游者合法權益。
特別是2021年開展的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、“不合理低價游”專項整治行動，有力規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序，為旅游業(yè)復工復產(chǎn)復業(yè)、助企紓困營造了良好的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，專項整治行動期間，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員13萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位4.3萬余家次，立案調查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案件758件，辦結597件。
今年以來，文化和旅游部持續(xù)開展文化和旅游打擊整治養(yǎng)老詐騙、私設“景點”問題等專項整治工作。9月8日，文化和旅游部召開私設“景點”問題專項整治工作視頻會議，部署開展為期3個月的專項整治工作。
同時，全國各地紛紛嚴查擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的違法違規(guī)經(jīng)營行為，并取得顯著成效。2021年3月至8月期間，四川在全省范圍內重點整治旅游市場五類違法違規(guī)行為。其間，四川省文化和旅游廳組織開展“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，每月梳理各地旅游市場問題清單，并組織實施雙隨機檢查、交叉執(zhí)法檢查、分片駐點檢查、以案施訓等多種方式的集中執(zhí)法檢查和集中辦案行動，督導各地摸排違法違規(guī)線索、開展重大案件查辦和市場問題整改等工作。
吳麗云表示，十年來，文化和旅游部門持續(xù)開展市場秩序整治行動、專項行動，曝光并處罰違法違規(guī)行為，營造了風清氣正的文化和旅游市場氛圍，為企業(yè)的守法經(jīng)營和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境。
標準體系日趨健全
十年來，文化和旅游部門持續(xù)推進標準化改革，逐步構建起政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。新型標準體系涵蓋國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準5個層級，規(guī)范和引導作用效果明顯。
目前，文化和旅游部指導全國旅游標準化技術委員會、全國劇場標準化技術委員會等9個全國專業(yè)標準化技術委員會，積極推進文化和旅游標準化工作。目前，文化和旅游領域標準數(shù)量共247個，其中文化領域134個，旅游領域113個。
旅游標準化工作的推進有效促進了旅游業(yè)高質量發(fā)展。如在《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》兩項標準的引導下，我國星級飯店、A級旅游景區(qū)發(fā)展成果豐碩：截至2022年第二季度，全國共有星級飯店6698家；截至2021年，全國A級旅游景區(qū)數(shù)量達14332家。
“標準化體系的完善度一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度。”在清華大學建筑學院文旅研究中心主任鄔東璠看來，標準化建設是規(guī)范和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具。“以《旅游度假區(qū)等級劃分》國標為例，在2011年版國標的引導下，國內旅游度假區(qū)的數(shù)量快速增長，旅游度假區(qū)成為度假產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)品。”
十年來，文化和旅游部門還積極深化旅游標準國際交流與合作，推動中國旅游標準“走出去”。截至2021年9月，我國在TC228框架內，共完成國際標準制修訂投票47項，注冊本領域專家4位。2020年推動中餐寫入國際標準《傳統(tǒng)餐廳》。2021年，提交《在線住宿預訂平臺服務指南》等3項旅游國際標準立項，實現(xiàn)了旅游國際標準工作的新突破。
當前，文化和旅游部正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞處理好政府和市場關系，加快構建事中事后監(jiān)管體系，有效釋放文化和旅游市場活力，促進市場主體加快轉型升級，為推動文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
記者 王洋 徐曉
來源：中國旅游報2022年9月29日第1版