明確責(zé)任，探索建立立體防護(hù)體系
——湖北荊州區(qū)古墓葬保護(hù)
陳璐
田野文物是我國優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)第三次全國不可移動文物普查顯示，我國不可移動文物76.67萬處，83.3%散落在縣（區(qū)）以下的農(nóng)村地區(qū)或廣袤的鄉(xiāng)野間。近年來，由于受分布范圍廣、數(shù)量規(guī)模大、監(jiān)管能見度低等客觀因素制約，全國鄉(xiāng)野文物失管、失防、失竊案件頻發(fā)，鄉(xiāng)野文物安全工作異常嚴(yán)峻。
經(jīng)過多年的艱苦探索，荊州區(qū)逐漸形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體，“人防、物防、技防、犬防” 相結(jié)合的田野文物保護(hù)格局，有效制止了重特大盜掘古墓案件的發(fā)生，保衛(wèi)了地下文物的安全。
一、荊州區(qū)文物旅游局如何管理田野文物安全
（一）基本情況
荊州歷史悠久，是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，境內(nèi)遺存有大量的文物資源。2012年，荊州文物部門數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷第三次全國文物普查，全市登錄各類不可移動文物4077處，占全省文物點(diǎn)總量的11.2%，位居全省市、州第二位。荊州區(qū)地處江漢平原中南部，在漫長的歷史演進(jìn)中，積淀了豐富的文化底蘊(yùn)，成為了全國具有重要影響的文物大區(qū)和密集區(qū)。荊州區(qū)境內(nèi)有八嶺山、馬山和雨臺山三大古墓群，為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，分布有東周、秦漢等時期的大型古墓葬1412座，古遺址182處，無封土堆古墓更是不計其數(shù)，被國內(nèi)文物界譽(yù)為“地下博物館”。
（二）主要措施與經(jīng)驗
1. 三責(zé)并重 文物安全一票否決
荊州區(qū)文物主管部門為荊州區(qū)文物旅游局，全區(qū)設(shè)有文物保護(hù)管理所8個，文物保護(hù)哨所81處，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)巡邏隊8支，有文物保護(hù)任務(wù)的村60個，每村均組建有文物保護(hù)巡邏隊。文物保護(hù)工作逐級督辦、逐級監(jiān)管、逐級落實，形成了保障在區(qū)、督辦在鎮(zhèn)、監(jiān)管在所、巡查在村的工作機(jī)制。
多年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅持把文物保護(hù)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌安排布署，建立了以區(qū)、鎮(zhèn)、村為主導(dǎo)的三級管理責(zé)任制。每年區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，行政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管”的良好局面。區(qū)政府在2005年就制定了《關(guān)于將文物保護(hù)工作納入社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的意見》，把文物保護(hù)工作納入了社會治安綜合治理工作考核范圍，文物安全實行“一票否決”制度。
文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)在村，隱患排查落實在村。最近幾年，全區(qū)各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷探索，逐步實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包片、文保員包點(diǎn)，確保文物保護(hù)責(zé)任落實到人，做到不留死角。村級文物保護(hù)員巡查做到了日日有排查、次次有記錄。村負(fù)責(zé)人要參與巡查、排查，還必須對村級巡邏隊及文物保護(hù)員的工作進(jìn)行督辦。鎮(zhèn)級巡邏隊參與全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的文物保護(hù)巡查工作，不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段進(jìn)行排查，并對村級文物保護(hù)工作進(jìn)行督辦檢查。
文物保護(hù)離不開各級政府的監(jiān)管，區(qū)文物旅游局認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，制定文物保護(hù)工作方案，為文物保護(hù)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行痕跡化管理，確保文物工作責(zé)任落實到位。
2. 嚴(yán)格管理 清障摸排消除隱患
文物保護(hù)是一項責(zé)任重、壓力大的工作，嚴(yán)峻的安全形勢要求文保人員不斷對文物安全隱患進(jìn)行排查，牢固樹立隱患就是事故的理念，堅決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
荊州區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級共有文保管理人員 45人，聘用文物保護(hù)員 305名。打鐵還需自身硬，為從源頭上杜絕文物犯罪內(nèi)外勾結(jié)的安全隱患，荊州區(qū)實行了最嚴(yán)格的文物保護(hù)員錄用程序。通過個人書面申請、村委會推薦、文保所把關(guān)、公安部門政審、試用期考核等環(huán)節(jié)，把政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康作為必要條件，人員錄用后實行動態(tài)管理，對不能認(rèn)真履職的堅決予以清退。
田野文物周邊及本體亂種、亂建、亂葬一直是困擾田野文物保護(hù)的主要隱患，為此區(qū)、鎮(zhèn)兩級制定《田野文物清障除雜管理辦法》，經(jīng)常性地開展清障除雜專項行動，每年投入專項經(jīng)費(fèi)200多萬元，對冢子及墓冢基腳五米以內(nèi)的雜樹、雜草進(jìn)行清理，拆除違章建筑，徹底根治“三亂”現(xiàn)象，有效地消除了文物安全隱患。
2017年年底川店鎮(zhèn)政府下發(fā)《清楚封土堆及周邊樹木具體事宜》的公告，投入近50萬元對全鎮(zhèn)279座古墓葬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林、雜樹、雜草的全面清除。今年7月1日，荊州區(qū)川店鎮(zhèn)再次印發(fā)公告，告知古墓葬周邊農(nóng)戶，古墓葬封土堆上嚴(yán)禁種植高桿作物、樹木及牽藤瓜類作物。與此同時，荊州區(qū)文保部門還對墓冢附近的出租屋、廠房、閑置住房定期開展摸排，做到對外來人員、重點(diǎn)人群、外來車輛有效掌控。各鎮(zhèn)不定期組織轄區(qū)派出所、文保所、司法所、村（居）對文物犯罪“兩勞人員”實地走訪，全面掌握重點(diǎn)人員的思想動態(tài)。對全區(qū)200多名有文物犯罪前科的“兩勞人員”建立信息庫，并幫他們解決生計問題，引導(dǎo)走上正道，極大地消除文物犯罪隱患。
3. 四位一體 探索創(chuàng)建立體防控
多年來，荊州區(qū)文物保護(hù)采取以哨所為主的防護(hù)手段。隨著文物保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻，僅依靠哨所防護(hù)已無法適應(yīng)當(dāng)前的文物安全防范要求。文保部門經(jīng)過廣泛征求意見，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索出“人防、物防、犬防、技防”四位一體立體防護(hù)體系。
哨所是文物保護(hù)工作的重要陣地，但僅僅堅守陣地并不能改變被動防范的局面。為此，荊州區(qū)從2013年試點(diǎn)組建專職巡邏隊，2014年全面推廣，重點(diǎn)鎮(zhèn)、村均組建有專職文保巡邏隊。目前已經(jīng)設(shè)立了7個田野文物警務(wù)室和5個專業(yè)護(hù)墓巡邏隊，每個警務(wù)室安排1名民警和2名護(hù)墓隊員值守，配置了GPS報警裝置、田野巡邏專用工具，基層護(hù)墓員達(dá)到300人，形成了動靜配合、點(diǎn)面結(jié)合的全新體系，文物案件發(fā)案率大幅下降。
2015年2月，時任荊州市市長楊智在實地調(diào)研荊州區(qū)文物保護(hù)工作時，了解到當(dāng)前田野文物盜掘手段均以爆破為主，明確要求公安部門要加強(qiáng)防護(hù)手段，配備防爆警犬。如今，荊州區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有防爆警犬，經(jīng)常參與隱患排查，多次排查出爆破現(xiàn)場，取得了意想不到的效果。
2017年10月24日晚上，荊州區(qū)川店鎮(zhèn)云南村發(fā)生一起炸藥爆破盜墓案件，當(dāng)?shù)匚谋Ｈ藛T及村治保干部聽到動靜后迅速反應(yīng)，川店鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及川店文保所立即趕到現(xiàn)場組織排查，警方馬上派出警犬進(jìn)行搜索，及時找到已經(jīng)被炸藥破壞的古墓——龍王小冢，從而阻止了犯罪分子的盜墓行為。
在田野文物保護(hù)工作中，利用技術(shù)手段配合人力巡查，是必不可少的防護(hù)模式。2010年底，川店鎮(zhèn)文保所就如何管理護(hù)墓員，將技防與人防相結(jié)合，多方咨詢專家，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，率先對全鎮(zhèn)279個古墓葬進(jìn)行定位并融入GPS定位平臺，使用GPS定位儀跟蹤護(hù)墓員實時監(jiān)控管理，平臺上實時保留護(hù)墓員行走路線及現(xiàn)在所處位置。
2012年，荊州區(qū)創(chuàng)新技防手段，在川店鎮(zhèn)進(jìn)行手持 GPS 報警系統(tǒng)的試點(diǎn)。手持GPS定位報警系統(tǒng)最大特點(diǎn)就是攜帶便捷，“一鍵”報警，可避免文物保護(hù)人員與文物犯罪分子直面相對，保證人身安全，也為文物應(yīng)急反應(yīng)和公安部門聯(lián)動提供支撐。
2016年，荊州區(qū)又首次將無人機(jī)運(yùn)用到田野文物保護(hù)巡查，建立起空地一體、察打結(jié)合的防控體系。
不僅如此，荊州區(qū)文保部門還在全省率先建立文物密集區(qū)安全保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動鎮(zhèn)、村落實主體責(zé)任，加強(qiáng)文物保護(hù)隊伍建設(shè)，激勵農(nóng)戶參與文物安全保護(hù)工作。
4. 遠(yuǎn)程監(jiān)控 破解墓葬保護(hù)難題
由于古墓葬大多分布在人煙稀少的山區(qū)、林區(qū)，四周無電源、無網(wǎng)絡(luò)，無法開展技防實時監(jiān)控，即使有護(hù)墓員日常巡查，也只能通過電話匯報情況，很難做到隨時隨地對古墓葬進(jìn)行監(jiān)控管理。而盜墓分子十分狡猾，通常都會避開護(hù)墓員的巡查，鉆空子揪準(zhǔn)時機(jī)爆破盜挖。2017年，荊州區(qū)僅川店鎮(zhèn)就先后發(fā)生6起盜墓未遂案件和龍王冢被炸案件。基于此，川店鎮(zhèn)文保所就如何將古墓葬置于24小時防護(hù)監(jiān)管中，不給盜墓分子可趁之機(jī)，進(jìn)行了努力地探索與創(chuàng)新。
2017年底，川店鎮(zhèn)文保所經(jīng)多方咨詢和考察，聯(lián)系上深圳市海清視迅科技有限公司，以突破當(dāng)前國內(nèi)外田野文物監(jiān)控通電難、通網(wǎng)難，且又需實時監(jiān)控為著眼點(diǎn)，結(jié)合荊州區(qū)川店鎮(zhèn)古墓葬保護(hù)現(xiàn)狀，打破人力守護(hù)等傳統(tǒng)古墓葬保護(hù)模式，開發(fā)出了一款太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
海清視迅科技有限公司是一家致力于提供專業(yè)人工智能攝像機(jī)和系統(tǒng)解決方案的國家高新技術(shù)企業(yè)。此次開發(fā)出的太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)可將所需監(jiān)測地區(qū)附近的信息，通過無線流量數(shù)據(jù)傳回處理器，讓巡查人員不出辦公室就能實時了解被監(jiān)測的古墓葬上的動態(tài)。同時，設(shè)備系統(tǒng)與巡查人員手機(jī)進(jìn)行綁定，讓巡查人員隨時隨地都能掌握古墓葬狀態(tài)，并在出現(xiàn)異常情況時能及時發(fā)送信息至手機(jī)，讓巡查員第一時間趕去現(xiàn)場，降低探、盜古墓葬的可能性。此外，該設(shè)備的太陽能接收板具有蓄電功能，可讓設(shè)備不僅能在夜間工作，還能在暴雨、暴雪等惡劣的天氣環(huán)境下連續(xù)工作 10個工作日而不斷電；而且設(shè)備還具有防拆報警、報警設(shè)置、異常報警提醒、平臺錄像回放、自動視頻存儲等功能，能在設(shè)備遭到破壞時及時用短信提醒監(jiān)控者，并通過平臺，及時調(diào)取所需監(jiān)控錄像。
2017年11月22日，太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)在川店鎮(zhèn)云南村大小龍王冢上率先試點(diǎn)安置。太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)首先是重點(diǎn)監(jiān)控各個古墓葬具體情況，防止探墓、盜墓等情況的發(fā)生；其次，實時進(jìn)行無線監(jiān)控，防止古墓葬被破壞，保護(hù)墓區(qū)完整；最后，監(jiān)控不法分子，對于不法分子的故意破壞能及時有效的進(jìn)行補(bǔ)救，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。
在此期間，川店鎮(zhèn)文保所配合技術(shù)人員進(jìn)行了不斷調(diào)試。為確定被檢測區(qū)出現(xiàn)異常時的具體情況，文保人員對太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置了三次預(yù)警。一旦有人在墓冢上停留3—5分鐘，系統(tǒng)將進(jìn)行預(yù)警。其后會有間隔10分鐘、半小時的第二、第三次預(yù)警。通過三次預(yù)警，文保人員可以判斷被監(jiān)測區(qū)墓冢的安全。太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅提升了野外古墓葬保護(hù)實時效能，而且留下了盜墓分子實時犯罪證據(jù)畫面，起到了震懾犯罪作用，有效提升了文物保護(hù)整體技防能力。
截至目前，川店鎮(zhèn)已有35個古墓葬安裝了太陽能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從運(yùn)行的情況來看，基本達(dá)到了保護(hù)要求。期間，中央、省、市、區(qū)文物部門領(lǐng)導(dǎo)及市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后來到川店鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩，對這一監(jiān)控系統(tǒng)給予了高度認(rèn)可，并表示下一步將在全鎮(zhèn)乃至省、市、區(qū)全面推廣。
5. 智能巡查 防護(hù)能力全面提升
肩佩紅袖章，手持大電筒，腳穿防水靴，身裹軍大衣，這是人們腦海中護(hù)墓員的形象。多年來，一批又一批文物保護(hù)工作者們，憑著頑強(qiáng)的意志，靠著簡陋的防護(hù)裝備，在惡劣的條件下與盜墓分子周旋，守護(hù)了國家寶藏的安全。
如今，隨著科技的進(jìn)步，文保工作人員的裝備也不斷地更新?lián)Q代，邁上了“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化”發(fā)展快車道。
智能巡查管理系統(tǒng)也是川店鎮(zhèn)文保所守衛(wèi)古墓葬的重要武器。該系統(tǒng)著眼于突破當(dāng)前國內(nèi)外田野文物巡查手段的局限性，切實解決巡查工作中的實際困難和問題。系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)+的理念，應(yīng)用北斗/GPS定位、多媒體無線通信、大數(shù)據(jù)分析、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，達(dá)到智能巡查、情報分析、應(yīng)急指揮、人防管理和聯(lián)防聯(lián)控的目的，實現(xiàn)技防、人防合一，有效地解決因墓區(qū)面積太大導(dǎo)致巡查力量分散的巡查管理不到位、協(xié)防不及時、應(yīng)急處置手段不完備等問題。
智能巡查管理系統(tǒng)除巡查指揮平臺外，還配套智能一體化手持巡查終端。手持巡查終端分發(fā)到每個哨所，集精準(zhǔn)定位 、身份認(rèn)證、一鍵報警、錄像錄音、強(qiáng)光照明、應(yīng)急指揮等功能于一體。手持終端支持GPRS、CDMA1X、3G、WIFI等，能夠根據(jù)實際情況實現(xiàn)自動信道的切換，可隨時隨地傳送文物巡查員的動態(tài)。手持巡查終端還具有較高的防水等級，實現(xiàn)了 72 小時的超長待機(jī)，能夠適應(yīng)野外各種突發(fā)狀況，切實保障防護(hù)人員在巡查過程中的人身安全。
目前，川店鎮(zhèn)已將全鎮(zhèn)279座古墓葬及22個哨所全部做好了GPS定位，并錄入系統(tǒng)指揮平臺。使用時，通過平臺給每臺手持巡查終端按哨所管轄范圍下發(fā)固定的每日巡查時間及需完成任務(wù)點(diǎn)，護(hù)墓員持設(shè)備按時到古墓葬進(jìn)行巡查，文保所在辦公室電腦平臺上即可實時查看每個護(hù)墓員每天的巡查路線及任務(wù)完成情況。智能巡查管理系統(tǒng)的使用，加強(qiáng)了文保所與護(hù)墓員之間的交流管理，增進(jìn)了護(hù)墓員的工作責(zé)任感，提高了工作效率，該系統(tǒng)逐漸在荊州區(qū)全面推廣。
二、思路與理念
一是日常巡查抓早抓小。牢固樹立“隱患就是事故”的工作理念，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。
二是“三防”結(jié)合相得益彰。面對文物犯罪呈現(xiàn)職業(yè)化、智能化等新特點(diǎn)，傳統(tǒng)的哨所防護(hù)已經(jīng)無法適應(yīng)新的要求。我們集思廣益、在加強(qiáng)人防的同時，著力提升犬防、物防、技防水平。
三是嚴(yán)厲打擊絕不手軟。始終堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，部門之間并肩作戰(zhàn)、協(xié)同聯(lián)動，極大地打擊了盜墓分子的囂張氣焰。
四是創(chuàng)新方式方法，打造全覆蓋的宣教體系。面對繁重的田野文物保護(hù)工作任務(wù)，僅僅依靠政府部門、文保工作人員顯然無法勝任，必須發(fā)動廣大群眾參與進(jìn)來、打一場文物保護(hù)的“人民戰(zhàn)爭”，讓“文物保護(hù)人人有責(zé)”的觀念深入人心。
三、啟示與思考
文物保護(hù)工作是一項長遠(yuǎn)而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。田野文物保護(hù)更是功在當(dāng)代、利在千秋的一項長期性工作。盡管近年來盜墓活動十分猖獗、文保工作形勢十分嚴(yán)峻，但是我們堅信只有主動出擊、才能防患于未然。將現(xiàn)代科技引入古墓葬保護(hù)，是荊州區(qū)文保部門在新的歷史條件下探索出的一條保護(hù)文物的新途徑、新方法，它極大地豐富了文物保護(hù)工作的內(nèi)涵，為全國古墓葬的保護(hù)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。
原載《文化建設(shè)案例選編》，光明日報出版社，2019年。