國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從5個(gè)方面提出了推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的30條措施。在激發(fā)旅游消費(fèi)需求方面，《若干措施》提出，調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，完善預(yù)約措施，簡化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個(gè)人信息。在游客量未達(dá)到景區(qū)最大承載量之前，為運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供購票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季，通過延長景區(qū)開放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。
景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心元素之一。截至2022年末，全國A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量為1.4917萬家，2019年游客接待量達(dá)64.75億人次。經(jīng)過40多年的發(fā)展，旅游景區(qū)完成了由“接待和服務(wù)外賓”到“生活奢侈品”，再到“美好生活必需品”的轉(zhuǎn)變，在行業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
面對(duì)品質(zhì)化和多樣化游覽需求和適游季節(jié)、游客容量等剛性約束，旅游景區(qū)既要保護(hù)好旅游資源環(huán)境，也要不斷豐富旅游產(chǎn)品功能；既要不斷加大投入、更新設(shè)施，也要保證經(jīng)營產(chǎn)出效率、持續(xù)發(fā)展；既要保障適游季節(jié)最大程度地滿足大眾游覽需求，也要承受“排浪式”消費(fèi)之后的長時(shí)間冷清。
《若干措施》回應(yīng)了新時(shí)代旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)。針對(duì)近年來旅游旺季、節(jié)假日期間出現(xiàn)的景區(qū)擁擠現(xiàn)象，提出了詳細(xì)的容量調(diào)控措施。這就要求旅游景區(qū)必須強(qiáng)化精細(xì)化管理，科學(xué)調(diào)控游客容量，提升旅游消費(fèi)供給質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)。
一是要從布局優(yōu)化入手，精細(xì)配置產(chǎn)品設(shè)施。旅游景區(qū)，特別是高等級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)發(fā)展時(shí)間較長，隨著游客數(shù)量的不斷增長以及游客高品質(zhì)游覽需求的增長，景區(qū)的游覽空間和各類設(shè)施需要擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。這就需要旅游景區(qū)適應(yīng)新的需求，不斷優(yōu)化咨詢、交通、游覽、餐飲、住宿、購物等設(shè)施和空間布局，根據(jù)游客量的變化拓展游覽服務(wù)空間，更新和完善各類設(shè)施。同時(shí)，政府要在用地、基礎(chǔ)設(shè)施增容等政策上給予配套，指導(dǎo)和支持旅游景區(qū)精細(xì)配置產(chǎn)品設(shè)施，夯實(shí)高質(zhì)量游覽服務(wù)基礎(chǔ)。
二是要從游線設(shè)計(jì)入手，精細(xì)疏解游覽堵點(diǎn)。旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)游客園內(nèi)游覽監(jiān)測(cè)，綜合歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、游客個(gè)性化、多樣性需求和景區(qū)空間布局、交通設(shè)施規(guī)模等，利用大數(shù)據(jù)模型優(yōu)化景區(qū)游線設(shè)計(jì)。對(duì)于傳統(tǒng)游覽堵點(diǎn)，要從擴(kuò)大游覽面積、增設(shè)局部游覽復(fù)線、發(fā)布游客分布熱力圖、加強(qiáng)疏導(dǎo)管理等方面綜合施策、精細(xì)管理，引導(dǎo)游客做好游程和游線選擇。
三是要從延長景區(qū)開放時(shí)間入手，精細(xì)調(diào)節(jié)容量分布。延長入園游覽時(shí)間是解決旺季和高峰期景區(qū)容量不足的有效手段。要通過延長游覽時(shí)間，調(diào)節(jié)游客游覽時(shí)間、擴(kuò)大游客基礎(chǔ)容量；實(shí)行多日有效門票、多景點(diǎn)套票、多服務(wù)項(xiàng)目套票等優(yōu)惠措施，促使游客調(diào)整游程；通過單日分時(shí)段的門票價(jià)格優(yōu)惠和預(yù)約措施，引導(dǎo)游客自覺錯(cuò)峰調(diào)整入園時(shí)間；精細(xì)調(diào)節(jié)游客容量的時(shí)間分布，增加彈性供給，最大程度規(guī)避游客扎堆參觀游覽，最大限度滿足游客參觀游覽需求。
四是要從服務(wù)細(xì)節(jié)入手，精細(xì)改善體驗(yàn)質(zhì)量。為滿足高品質(zhì)旅游需求，旅游景區(qū)既要完善游覽、標(biāo)識(shí)、休息設(shè)施，也要做好門票預(yù)約、信息咨詢、排隊(duì)等候、交通疏導(dǎo)、講解導(dǎo)覽、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，從遮陽防暑、防雨防寒，老年、母嬰、殘障人士特殊服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置等服務(wù)細(xì)節(jié)入手，大力推行人性化和精細(xì)化服務(wù)，全面提升游客體驗(yàn)。
寧志中 胡新均（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）
來源：中國旅游報(bào)2023年11月30日第3版