國務院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個方面提出了30條措施。在提升行業(yè)綜合能力方面，《若干措施》提出，規(guī)范旅游市場秩序。主要措施包括，加強旅游市場執(zhí)法，深入開展旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交，開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決維護游客合法權(quán)益。
當前，旅游已經(jīng)成為小康社會的標配、美好生活的必備，滿足人民日益增長的美好生活需要是國內(nèi)旅游發(fā)展的重要使命。旅游市場是否規(guī)范有序，關(guān)系到旅游者的合法權(quán)益，也關(guān)系到旅游目的地的形象和聲譽，更關(guān)系到旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，旅游市場呈現(xiàn)強勁復蘇態(tài)勢，然而，虛假宣傳、不合理低價游、強迫購物及參加自費項目等違法違規(guī)行為在一些地方依然存在，影響了旅游者的消費信心，也制約了旅游消費潛力的釋放，亟須加強治理。
一是整治無照經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場準入秩序。旅游市場經(jīng)營主體應依法獲得相應的許可。國家之所以作出這樣的要求，就是為了確保旅游經(jīng)營者具備相應的條件，進而承擔相應的責任，以維護旅游消費者的合法權(quán)益。由此，對于未獲旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證而擅自從事旅行社業(yè)務的行為，對于未獲公安、衛(wèi)生、消防等部門許可而擅自從事旅游住宿業(yè)務的行為，對于未獲相關(guān)主管部門許可擅自提供觀光游覽活動的行為等，相關(guān)行政部門應嚴格執(zhí)法，對上述違法違規(guī)行為進行整治，確保進入旅游市場的經(jīng)營主體合法、合規(guī)。
二是查處違法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。任何市場經(jīng)營主體均應依法經(jīng)營。在廣告宣傳方面，市場經(jīng)營主體應遵守廣告法等法律法規(guī)，確保廣告宣傳真實、完整、準確，不得存在虛假、誤導；在價格方面，市場經(jīng)營主體應遵守價格法等法律法規(guī)，做到明碼標價；在競爭方面，市場經(jīng)營主體應遵守反不正當競爭法等法律法規(guī)，不得采取低價傾銷、給予回扣等非正當競爭手段；在銷售方面，市場經(jīng)營主體應遵守治安管理處罰法等法律法規(guī)，不得強迫或變相強迫消費者購買商品、參加自費項目。國家之所以對市場經(jīng)營主體作出上述要求，就是因為相對于旅游消費者，旅游經(jīng)營者在信息、實力、時間等方面均擁有相對優(yōu)勢，容易出現(xiàn)濫用自身優(yōu)勢，侵害旅游者權(quán)益的行為。對于違法經(jīng)營行為，相關(guān)行政部門應嚴格執(zhí)法，依法進行處罰，營造良好的旅游市場秩序。
三是開展信用監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。信用監(jiān)管是指，相關(guān)行政部門基于經(jīng)營者注冊登記信息、司法裁判仲裁執(zhí)行信息、行政處罰信息、信用評價結(jié)果等信息，對其信用狀況依法作出認定，并向社會公布，與其他行政部門共享，對經(jīng)營者開展聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，讓違法者、失信者“一處失信，處處受限”；讓守法者、信用良好者受到優(yōu)待、受到激勵，看到守法、守信的好處，以推進市場經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營，實現(xiàn)市場有序運行。為規(guī)范旅游市場秩序，各級文化和旅游行政部門應依據(jù)旅游法、《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對旅游市場經(jīng)營主體實施信用監(jiān)管，激勵守信，懲戒失信。其他行政部門也應協(xié)同文化和旅游部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對旅游市場經(jīng)營主體協(xié)同監(jiān)管，共同推動旅游市場秩序不斷優(yōu)化。
總之，規(guī)范旅游市場秩序必須要以嚴格執(zhí)法為保障。唯有嚴格執(zhí)法、持續(xù)監(jiān)管、常態(tài)化監(jiān)管，才能推進旅游市場良好秩序的形成，才能保障旅游消費者的合法權(quán)益，促進旅游消費潛力充分釋放、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
王天星（作者為北京第二外國語學院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任）
來源：中國旅游報2023年11月29日第3版