開欄的話
實施城市更新行動是以習近平同志為核心的黨中央對進一步促進城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，黨的二十大報告明確提出實施城市更新行動。發(fā)展文化和旅游是傳承城市文脈、增強城市內(nèi)生動力的有效途徑，可以為城市更新注入活力和能量。即日起本報開設“發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè) 賦能城市更新”欄目，采訪典型案例、分享有效經(jīng)驗、凝聚廣泛共識，共同推動高質(zhì)量城市更新，共同創(chuàng)造美好生活，敬請關(guān)注。
習近平總書記指出，“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。
今年政府工作報告提出“實施城市更新行動”，并將其作為著力擴大國內(nèi)需求的工作重點之一。文創(chuàng)園區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文旅商圈……近年來，越來越多的城市將文化和旅游發(fā)展作為城市更新行動的重要抓手，越來越多的城市更新項目融入文化和旅游功能，成為文旅休閑場所，實現(xiàn)了城市更新與文旅融合發(fā)展。
高位統(tǒng)籌 文旅賦能城市更新
過去5年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。實施城市更新行動，是以習近平同志為核心的黨中央對進一步促進城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。
《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確，“鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)”“在城市更新、社區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設中充分預留文化和旅游空間”。
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學設計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民‘微度假’‘微旅游’創(chuàng)造條件。”
與此同時，多地出臺條例規(guī)范城市更新活動，并將文化和旅游發(fā)展納入全局統(tǒng)籌考慮。如2021年9月1日起施行的《上海市城市更新條例》、2022年2月1日起施行的《遼寧省城市更新條例》、今年3月1日起施行的《北京市城市更新條例》，都在加強歷史文化保護傳承、塑造城市特色風貌等方面提出要求。
“城市更新是一項系統(tǒng)性工程，需要在資源配置中實現(xiàn)效率的最大化、公平的最優(yōu)化。”在北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張金山看來，城市更新需要制度的護航。“當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)初具后工業(yè)時代特征，現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為城市的主導產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設思路要求建設生態(tài)宜居的新型城市，這是當前以及未來城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的基本方向。在此過程中，需要突出文旅作用，在城市的空間范圍鼓勵各類功能與文化休閑、旅游休閑、體育休閑等功能銜接融合。”
文化鑄魂 全力保留城市記憶
“文化是城市的靈魂。”2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，要妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷。
城市文脈是城市肌理中的精髓。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確提出“堅持應留盡留，全力保留城市記憶”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在各地的城市更新實踐中，以文旅融合思路為指引，各地較好地平衡了保護與發(fā)展。
福州三坊七巷被稱為“里坊制度活化石”，是福州旅游地標。很難想象，20世紀80年代，在城市開發(fā)熱潮的沖擊下，這里曾一度岌岌可危。2005年，福州市成立三坊七巷保護開發(fā)利用領(lǐng)導小組，將改造目標定為“讓三坊七巷重新成為福州市民公共生活的中心”。經(jīng)過多年改造，如今的三坊七巷以嶄新面貌重新回歸人們的視野，一座座社區(qū)活態(tài)博物館在繁華地帶留下了根與魂。
濃縮千年廣府文化的廣州市荔灣區(qū)永慶坊也是城市微改造的典型代表。永慶坊所在的恩寧路建于1931年，擁有廣州最長最完整的騎樓，集聚了一批粵劇曲藝、西關(guān)打銅等非遺代表性項目，被譽為“廣州最美老街”。面對危舊房更新改造，該如何既守好記憶與鄉(xiāng)愁，又兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展？荔灣區(qū)最終確定“點穴式”微改造方案。繡花功夫之下，永慶坊區(qū)域的日均人流由千人級升至萬人級，成為外地游客、老街坊們的熱門聚集地。
“在城市更新中，保護歷史文化遺產(chǎn)不僅是對歷史的尊重和責任，也是對未來的投資和創(chuàng)新。”在中國人民大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長宋洋洋看來，通過對歷史建筑、歷史街區(qū)、歷史風貌等有價值的文化資源進行保護性修繕、活態(tài)利用、功能融合等方式，可以延續(xù)城市的文化根脈，弘揚城市的文化精神，展示城市的文化魅力，增強城市的文化自信。同時，也可以為城市提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務，滿足不同層次和類型的文化需求，提升城市的文化吸引力和影響力。
主客共享 助力打造“四宜”城市
“城市是人民的城市，人民城市為人民。”習近平總書記指出，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。
有專家表示，宜游是城市文明標志之一，要打造主客共享空間，一方面要推動城市商業(yè)步行街、古城古街向新型文旅消費聚集區(qū)轉(zhuǎn)變；一方面要通過文旅品牌塑造、城市風貌展現(xiàn)，構(gòu)建宜商宜游的城市空間，讓游客感受城市的新氣質(zhì)、新活力。
近年來，上海堅持“把最好的資源留給人民”，楊浦、徐匯、虹口、黃浦、浦東等地通過工業(yè)遺存改造，形成了獨特的城市肌理和地區(qū)風貌，推進“城市建筑可閱讀”。武康大樓等優(yōu)秀歷史建筑成為市民游客“打卡地”，華東政法大學長寧校區(qū)27棟歷史建筑面向市民游客開放。
前不久，文化和旅游部確定了第二批國家級旅游休閑街區(qū)，57家上榜單位中有不少街區(qū)、景區(qū)正是城市更新的產(chǎn)物。位于北京市朝陽區(qū)的751園區(qū)既保存了脫硫塔、鐵路線等工業(yè)遺址風貌，也融入了現(xiàn)代時尚元素。建園以來，園區(qū)積極引入設計領(lǐng)域頭部企業(yè)資源與新興消費業(yè)態(tài)，形成了時尚設計為主、多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。隨著工業(yè)旅游不斷發(fā)展，來園區(qū)看大戲、逛市集、賞展覽、成為市民游客的新選擇。
陜西省西安市大唐不夜城步行街不斷升級業(yè)態(tài)、打造消費場景，創(chuàng)新推出唐文化特色演出等高質(zhì)量夜游產(chǎn)品，以文化塑造夜游體驗內(nèi)核，讓游客沉浸其中，助力經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
“近些年，我們已經(jīng)看到，歷史風貌舊城區(qū)、城市空間甚至城鄉(xiāng)接合部廢舊的工業(yè)廠區(qū)被改造成為歷史文化街區(qū)、藝術(shù)文化休閑區(qū)等一系列成功經(jīng)驗。”張金山建議，在高質(zhì)量發(fā)展要求下，文旅賦能城市更新行動中，要更加積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，并打造城市數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)、更新數(shù)字化體驗場景，讓城市生活更美好、更智能。
首席記者 王洋
來源：中國旅游報2023年4月21日第1版