自古以來，人民群眾就有郊野踏青、避暑賞秋的傳統(tǒng)，在親近自然的同時(shí)，也增進(jìn)了家人朋友之間的感情。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，旅游休閑更加成為人民美好生活的日常選項(xiàng)。受疫情影響，旅游休閑的時(shí)空收縮帶動(dòng)了本地休閑和近程旅游的高頻需求，也催生了包括露營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)。快速發(fā)展的露營旅游休閑，在促進(jìn)休閑消費(fèi)、培育綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用，有效推動(dòng)了旅游休閑領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也引發(fā)了規(guī)范建設(shè)、文明旅游和可持續(xù)發(fā)展的討論。
民有所呼，政有所應(yīng)。滿足人民對美好旅游休閑生活的向往與追求，以需求引領(lǐng)供給，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時(shí)代政策創(chuàng)新的價(jià)值取向，也是制度演化的必由之路。
近日，文化和旅游部會(huì)同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、應(yīng)急管理部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家體育總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。此舉既立足于露營旅游休閑的需求側(cè)管理，又著眼于露營旅游休閑的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)各部門擔(dān)負(fù)起共同而有區(qū)別的責(zé)任，形成系統(tǒng)推進(jìn)露營旅游休閑高質(zhì)量發(fā)展的行政合力。
為適應(yīng)人民群眾不斷增長的露營旅游休閑需求，《指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成精品線路營地體系。重點(diǎn)任務(wù)第一條明確提出，科學(xué)布局營地建設(shè)，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設(shè)施。需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和自上而下的規(guī)劃的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也關(guān)注到了基層探索和自下而上的合理訴求。過去三年，越來越多的游客開始關(guān)注身邊的美麗風(fēng)景、日常的美好生活，爭取有更多時(shí)間與家人在一起。每逢節(jié)假日和周末，以家庭為單位的本地休閑和近程旅游者選擇到訪城市公園、郊野公園、城鄉(xiāng)綠道、森林公園，生動(dòng)詮釋了全面建成小康社會(huì)和美好生活該有的樣子。一家人走累了，就近搭個(gè)帳篷休息便成了再自然不過的需求。
從自發(fā)的休閑需求，到自然的業(yè)態(tài)發(fā)育，再到自覺的行政規(guī)劃，有一個(gè)上下互動(dòng)的制度演化過程。《指導(dǎo)意見》直面需求，加強(qiáng)引導(dǎo)，明確提出在符合相關(guān)規(guī)定的前提下提供露營服務(wù)，鼓勵(lì)城市公園利用空閑地草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用，擴(kuò)大露營營地發(fā)展空間。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)展綠色旅游，《指導(dǎo)意見》提出，用好存量資源，滿足人民群眾對露營旅游休閑的便利化需求。無論是房車自駕車營地，還是背包旅游者的帳篷營地，都具有偶發(fā)、就近、便利的需求，是一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)到面、從小到大的發(fā)展過程。
在推進(jìn)建設(shè)各類專屬性露營地的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還提出，探索支持轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等在符合相關(guān)規(guī)定的前提下提供露營服務(wù)。
類似實(shí)踐地方已有探索，如南京旅游集團(tuán)管理的聚寶山郊野公園就是充分利用原有的路旁、湖邊和林下資源，建設(shè)小分散、大聚集的帳篷營地，與園內(nèi)的卡丁賽車、無動(dòng)力親子運(yùn)動(dòng)樂園、國際馬術(shù)俱樂部等項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，讓傳統(tǒng)的郊野公園成了吸引家庭休閑、研學(xué)旅行、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的時(shí)尚生活空間。
從全國范圍來看，像這樣政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的露營旅游休閑發(fā)展模式，已經(jīng)取得了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但是也面臨著土地、林草、自然資源等方面的制度和法規(guī)約束。
針對發(fā)展過程中的政策痛點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化露營旅游休閑用地政策，對符合條件的土地資源以及國有建設(shè)用地上老舊廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展露營旅游休閑項(xiàng)目，要依法依規(guī)予以支持。
生命高于景觀，沒有安全就沒有旅游。《指導(dǎo)意見》提出，各地發(fā)展露營旅游休閑要保障廣大游客的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，本地休閑和近程游為代表的高頻次旅游活動(dòng)構(gòu)成了旅游市場的基本面。一些未開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)之所以成為網(wǎng)紅打卡地，與大眾旅游全面發(fā)展階段游客的個(gè)性化需求有關(guān)，也與傳統(tǒng)旅游景區(qū)不完全適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下即時(shí)性、本地化的休閑需求有關(guān)。
露營旅游休閑的自發(fā)成長帶動(dòng)了戶外裝備制造、包裝食品和預(yù)制菜等餐飲業(yè)態(tài)以及流動(dòng)商販等零售業(yè)的發(fā)展，有的地方已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模。在鼓勵(lì)利用存量、合理開發(fā)增量的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還提出，營地選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、安全至上，要求經(jīng)營主體落實(shí)相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警和消防設(shè)施設(shè)備。避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營活動(dòng)。
豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。共同富裕不僅僅物質(zhì)生活的共同富裕，也包括精神生活的共同富裕。
景觀之上是生活，滿足人民對露營旅游休閑的新期待是新時(shí)代旅游工作的新目標(biāo)。相信隨著各級政府的貫徹落實(shí)，加上各類投資機(jī)構(gòu)和市場主體的跟進(jìn)，人民的旅游權(quán)利將得到更加有力的保障，“有得游、游得起、游得開心、玩得放心”的旅游休閑新格局將會(huì)加速形成。
戴斌（作者單位：中國旅游研究院）
來源：中國旅游報(bào)2022年12月2日第3版