近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《文化和旅游市場信用修復工作指南》（以下簡稱《指南》），明確了文化和旅游市場信用修復的總體要求、工作規(guī)范和組織保障等內容。這是繼《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》之后文化和旅游市場信用體系建設領域的又一重要文件，進一步完善了文化和旅游市場信用修復制度。《指南》的印發(fā)，對于進一步規(guī)范文化和旅游市場信用修復工作，引導失信主體及時糾正失信行為，營造守信、誠信經營的營商環(huán)境將起到積極的推動作用，標志著文化和旅游市場信用體系建設進入了優(yōu)化發(fā)展的新階段。
信用修復是文化和旅游市場信用體系建設的重要內容。對失信主體進行懲戒的根本目的是營造全行業(yè)講誠信、重誠信、守誠信的良好氛圍。信用修復為失信者提供了自我糾錯機制，為其修正失信行為提供了制度化渠道，有助于從更深層次引導市場主體的積極信用行為，優(yōu)化文化和旅游市場信用環(huán)境，推動文化和旅游企業(yè)高質量發(fā)展。
突出頂層設計，提升管理效率。制度設計是管理工作有效推進的前提。《指南》從4個方面構建了完善的頂層設計，為信用修復工作的有序推進奠定基礎。
一是明確了信用修復的各級管理主體責任，形成了分工有序的制度設計。一方面要求各級文化和旅游主管部門建立健全配套工作機制，形成有利于信用修復工作推進的良好機制。另一方面明確了中央和地方的管理分工，文化和旅游部負責組織、指導全國文化和旅游市場失信主體信用修復工作，縣級以上文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域的信用修復工作，形成了分工合作、各有側重的工作格局。
二是明確了信用修復的分類指導，對于主動修復和依申請修復的條件、方式和流程提出了明確規(guī)定，便于各地依規(guī)執(zhí)行，可以有效保障信用修復工作的規(guī)范性。
三是明確了監(jiān)督檢查機制，進一步優(yōu)化了信用修復的制度保障。對于信用修復中可能出現的新情況、新問題，提出通過自查、系統應用、大數據分析等手段及時監(jiān)測、及時上報，便于中央和地方及時調整、改進、優(yōu)化信用修復工作機制，提升管理和工作效率。
四是明確了加強培訓組織，可以保障信用修復工作的高質量推進。《指南》提出，要加強業(yè)務培訓，幫助信用修復工作人員熟悉工作流程和系統功能，有助于統一信用修復工作標準，提升信用修復工作質量和效率。
突出規(guī)范管理，確保依法依規(guī)。信用修復是社會信用體系建設的重要組成部分，是建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，是促進社會和諧誠信發(fā)展的重要舉措。
近年來，國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》、國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》等明確提出要建立信用修復機制。《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》為文化和旅游市場信用修復提供了法律法規(guī)依據。《指南》則在現有國家政策法律法規(guī)的基礎上，提出了規(guī)范開展信用修復的相關要求，從流程規(guī)范、內容規(guī)范、格式規(guī)范和使用規(guī)范4個方面為文化和旅游行業(yè)信用修復工作提供了系統、全面、科學的指導，確保信用修復管理部門、相關工作人員、失信主體均可依法依規(guī)執(zhí)行。
突出示范引導，注重氛圍營造。《指南》提出，要面向市場主體特別是失信主體深入細致地做好信用修復政策制度的宣傳解讀工作，大力宣傳信用修復工作中的典型案例和積極成效。
目前，我國信用修復工作尚處于發(fā)展階段，社會上對于信用修復的內容、流程等認知不足，需要持續(xù)、專業(yè)的宣傳以提升市場主體對信用修復路徑、渠道、方法、內容等的認知和了解，激活信用修復機制，引導失信主體重回信用經濟體系。信用修復是我國信用體系建設的新內容，缺乏成熟的模式和經驗，需要各地主動作為，不斷創(chuàng)新，積極應對、解決信用修復中的新情況、新問題。積極宣傳各地信用修復中的典型案例和積極成效，通過示范引導，啟發(fā)探索創(chuàng)新，有助于推動提升全國文化和旅游系統信用修復工作水平，在全行業(yè)營造守信、誠信氛圍。
突出權益保障，引導健康發(fā)展。《指南》提出，要加強信用修復政策說明，明確不同類型信用修復的條件、方式和流程，保障失信主體合法權益。
信用修復是保障失信主體合法權益，為其提供自我糾錯、恢復誠信的有效路徑。規(guī)范的工作流程、修復材料、文書格式、信用信息和修復培訓等設計，可以切實保障失信主體熟悉、了解信用修復的全過程和全內容，為失信主體修復信用提供保障。通過信用修復，幫助更多失信主體更加明晰信用的價值和邊界，進而約束企業(yè)和個人行為，有助于形成更加健康、誠信的營商環(huán)境，推動文化和旅游高質量發(fā)展。
吳麗云（作者單位：北京第二外國語學院中國文化和旅游產業(yè)研究院）
來源：中國旅游報2022年12月2日第3版