近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力 促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提出5個(gè)方面20條政策舉措，要求協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，消費(fèi)潛力能否有效釋放已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的關(guān)鍵所在。特別是以餐飲、住宿、旅游等為代表的接觸型消費(fèi)市場(chǎng)表現(xiàn)，更是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度、居民消費(fèi)信心和預(yù)期的直觀體現(xiàn)。加快恢復(fù)和穩(wěn)定接觸型消費(fèi)，不僅事關(guān)保障和改善民生，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中之義和重要內(nèi)容。
當(dāng)前，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國國內(nèi)旅游消費(fèi)出現(xiàn)水平降低、波動(dòng)明顯、恢復(fù)較慢等現(xiàn)象，中小微旅游企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難。這反映出恢復(fù)和穩(wěn)定接觸型消費(fèi)還需要一個(gè)過程，迫切需要更加全面有效的政策扶持。
此次《意見》的出臺(tái)，立足消費(fèi)端提供政策支持和引導(dǎo)，與前期發(fā)展改革委、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，共同構(gòu)成了貫穿供給端、需求端的扶持政策體系，必將為保障和推進(jìn)旅游等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。
政策的生命在于落實(shí)。抓好《意見》落實(shí)，有效釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，需要立足旅游業(yè)特征，全面認(rèn)識(shí)旅游消費(fèi)特點(diǎn)，把旅游消費(fèi)恢復(fù)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，確保《意見》各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
一是把握綜合性特點(diǎn)，注重旅游消費(fèi)恢復(fù)的全面性。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)品供給、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境營造、場(chǎng)景再造、假日制度等方面，這就要求政策支持的全面性和系統(tǒng)性。
《意見》在“持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)”方面，提出推動(dòng)和促進(jìn)紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、非遺主題旅游、冰雪旅游等發(fā)展，優(yōu)化完善疫情防控措施，改善設(shè)施和服務(wù)條件，鼓勵(lì)開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票，推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，積極落實(shí)帶薪休假制度等要求和舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)旅游消費(fèi)核心內(nèi)容和關(guān)鍵因素的全面考量和系統(tǒng)部署，能夠?yàn)槁糜蜗M(fèi)恢復(fù)提供較為全面的引導(dǎo)和支持。
這也要求，各地在落實(shí)《意見》，制定支持旅游消費(fèi)恢復(fù)配套政策時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合考慮旅游消費(fèi)的各個(gè)要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好“組合拳”，促進(jìn)旅游消費(fèi)全面恢復(fù)。
二是把握包容性特點(diǎn)，注重旅游消費(fèi)恢復(fù)的帶動(dòng)性。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠產(chǎn)生“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動(dòng)效益。同樣，旅游消費(fèi)具有顯著的包容性，能夠靈活地與其他行業(yè)或領(lǐng)域的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)構(gòu)成消費(fèi)組合，并演化為新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和形態(tài)。
因此，旅游消費(fèi)的恢復(fù)，不僅是數(shù)量上的恢復(fù)，也是結(jié)構(gòu)上的恢復(fù)。消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)導(dǎo)向作用，必然要求旅游消費(fèi)積極適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，通過行業(yè)融合、業(yè)態(tài)融合、技術(shù)融合等，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)場(chǎng)景和服務(wù)模式，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
《意見》提出培育壯大智慧旅游等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費(fèi)跨界融合，發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)品和服務(wù)，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作等舉措，都為旅游消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展明確了方向，也有利于旅游消費(fèi)更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)的整體恢復(fù)和發(fā)展。
三是把握敏感性特點(diǎn)，注重旅游消費(fèi)恢復(fù)的先導(dǎo)性。“春江水暖鴨先知”，旅游消費(fèi)具有較大的需求彈性，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)需求變化的感受尤為直接。疫情在給旅游行業(yè)發(fā)展帶來不確定性和不穩(wěn)定性的同時(shí)，也倒逼旅游行業(yè)在發(fā)展模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。在推進(jìn)旅游消費(fèi)恢復(fù)過程中，也應(yīng)注意把握旅游消費(fèi)新變化、新趨勢(shì)，以及敏感性特點(diǎn)，發(fā)揮旅游消費(fèi)的先導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)提升。
《意見》提出提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，鼓勵(lì)各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，完善旅游度假等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運(yùn)動(dòng)營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式等舉措的落實(shí)，不僅能夠積極促進(jìn)旅游消費(fèi)恢復(fù)，同時(shí)也為旅游行業(yè)提升服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、探索用地保障等提供了指引和支持。
當(dāng)前，疫情對(duì)消費(fèi)意愿的沖擊余波仍然存在，作為需求彈性較大的接觸型消費(fèi)，旅游消費(fèi)恢復(fù)的壓力依然存在。進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，需要立足旅游消費(fèi)的綜合性、包容性和敏感性等特點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)旅游消費(fèi)恢復(fù)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保《意見》各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
作者：銀元
來源：中國旅游報(bào)2022年5月10日第03版