——東西部文化市場綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作有序推進(jìn)
“通過開展對口交流，有效提升了中西部地區(qū)執(zhí)法人員辦案能力”“對口交流協(xié)作機(jī)制架起了文化市場綜合執(zhí)法溝通的橋梁，切實(shí)提升了執(zhí)法人員的依法行政能力”……自2014年中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升行動實(shí)施以來，在東部地區(qū)的幫扶下，中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力得到有效提升。
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，2021年5月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東西部文化市場綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作計(jì)劃（2021—2023）的通知》。一年來，全國各地各級文化和旅游行政部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣文化市場綜合執(zhí)法特點(diǎn)，以執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，創(chuàng)新交流協(xié)作模式，提高了中西部地區(qū)執(zhí)法人員的辦案能力，對口交流成效顯著。
構(gòu)建交流機(jī)制
理論授課、現(xiàn)場觀摩、實(shí)操教學(xué)、交流探討……各地聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新思路，構(gòu)建交流機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。
福建省文化和旅游廳認(rèn)真落實(shí)對口交流協(xié)作工作部署，明確“互聯(lián)互動、互利共贏、全面覆蓋、全面提升”的總體思路，建立了“會議聯(lián)席、骨干聯(lián)訓(xùn)、案件聯(lián)辦、市場聯(lián)查、保障聯(lián)合、省內(nèi)聯(lián)動”的“六聯(lián)”機(jī)制，廣泛開展對口交流協(xié)作工作，全面提升文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)。同時，組織建立了全省文化市場綜合執(zhí)法師資庫，為對口交流協(xié)作提供菜單式培訓(xùn)服務(wù)，并充分運(yùn)用辦班培訓(xùn)、以案施訓(xùn)、駐隊(duì)學(xué)習(xí)等方式聯(lián)合協(xié)作方開展培訓(xùn)，建立省內(nèi)文化市場綜合執(zhí)法“山海協(xié)作”機(jī)制，加快省內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍交流，有力提升了全省執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
為提升交流協(xié)作成效，2014年以來，上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)積極探索改進(jìn)交流協(xié)作模式，先后與內(nèi)蒙古、青海、西藏、新疆等地區(qū)開展中西部對口交流協(xié)作工作。2015年起，該總隊(duì)啟動兩級文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)對口交流協(xié)作機(jī)制，推動從省級層面的對口協(xié)作到地市級層面的對口交流協(xié)作機(jī)制的建立和延伸。同時，該總隊(duì)還通過駐場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、案卷評查、以案施訓(xùn)等形式，對對口地區(qū)相關(guān)單位人員在理論知識、執(zhí)法實(shí)踐、案件查辦和案卷制作等方面進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)。
上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長顧建斌介紹：“疫情發(fā)生以來，執(zhí)法總隊(duì)不斷探索‘云培訓(xùn)’模式，構(gòu)建多層次全方位的線上互動平臺，確保對口交流協(xié)作不斷不亂。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該總隊(duì)共開展各類培訓(xùn)活動46次，派遣師資218次，現(xiàn)場培訓(xùn)2000余人次，支持培訓(xùn)設(shè)備50萬元，支持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近300萬元。
加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)
東西部文化市場綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，架起了文化市場綜合執(zhí)法溝通橋梁，形成了東西部對口協(xié)作、合作發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)了文化市場綜合執(zhí)法工作優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步。
山西省文化和旅游廳文化和旅游市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長艾獻(xiàn)計(jì)表示，開展東西部對口交流協(xié)作是加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面提升文化市場綜合執(zhí)法能力的重要抓手。通過對口交流，有效提升了西部地區(qū)執(zhí)法人員辦案能力，同時還開闊了執(zhí)法人員的眼界，推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，促進(jìn)了執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。
“對口交流協(xié)作機(jī)制搭建了東西部地區(qū)相互學(xué)習(xí)交流、取長補(bǔ)短、共同提高的平臺，架起了文化市場綜合執(zhí)法溝通的橋梁，切實(shí)提升了執(zhí)法人員依法行政的能力。”新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東西部對口交流協(xié)作工作開展以來，全區(qū)各地各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度重視，創(chuàng)新機(jī)制措施，明確交流協(xié)作推進(jìn)和經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)事宜，不斷提升文化市場綜合執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序。
顧建斌說：“我們多次組織業(yè)務(wù)骨干赴對口地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實(shí)地學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)場了解當(dāng)?shù)匚幕袌霏h(huán)境及執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，切實(shí)提升了自身能力。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)了東西部地區(qū)之間的友誼，上海與內(nèi)蒙古、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)搭建起互助友愛的橋梁，為下一步推進(jìn)改革、深入?yún)f(xié)作、共謀發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。面對疫情，上海和中西部地區(qū)之間的交流協(xié)作不會中斷，將在持續(xù)健康發(fā)展的道路上，守望相助、互促互進(jìn)。”
提升協(xié)作效能
常態(tài)化疫情防控下，如何高效推進(jìn)東西部文化市場綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作？各地文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在積極探索，于困局中謀突破。
“下一步，四川省將加強(qiáng)對口交流協(xié)作計(jì)劃的統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和效果評估，將工作開展情況納入文化市場綜合執(zhí)法考評，對有示范效應(yīng)的項(xiàng)目和活動予以推廣，對協(xié)作辦理的案件在重大案件推薦和評選上予以傾斜，對在執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、市場監(jiān)管等方面協(xié)作交流成效明顯的地區(qū)予以表揚(yáng)。”四川省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長宋俊武表示。他建議，加大政策支持力度，明確對口交流協(xié)作經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)化聯(lián)合辦案、人員培訓(xùn)、裝備支持等經(jīng)費(fèi)保障。特別在交流協(xié)作中，可互派執(zhí)法人員掛職鍛煉，通過參與一線執(zhí)法檢查、案件辦理等提升執(zhí)法水平。
“我們將與山西省定期召開對口交流協(xié)作座談會，針對協(xié)作對象、形式、內(nèi)容上的變化，探索建立新一輪協(xié)作中聯(lián)席會議、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，搭建交流平臺，切實(shí)推進(jìn)對口交流協(xié)作工作走向制度化、規(guī)范化，有力促進(jìn)交流協(xié)作工作有效深入持久開展。”福建省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長陳為民表示，福建將在總結(jié)現(xiàn)有辦班培訓(xùn)、駐場學(xué)習(xí)、以案施訓(xùn)、案卷評查、座談?wù){(diào)研等交流模式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方法、手段、模式。
上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)將通過“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，扎實(shí)推進(jìn)第三輪對口交流協(xié)作工作，積極主動加強(qiáng)與新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通交流，了解對方的需求與亟待解決的問題，幫助其補(bǔ)短板、筑長板。同時，敦促上海各區(qū)大隊(duì)充分履職，力求對口交流協(xié)作工作取得實(shí)效；指導(dǎo)各區(qū)大隊(duì)扎實(shí)開展結(jié)對幫扶工作，深入了解地方特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展“靶向”培訓(xùn)，提高對口地區(qū)執(zhí)法人員的整體辦案水平，確保當(dāng)?shù)匚幕袌龇€(wěn)中有序、穩(wěn)中有進(jìn)。
“我們將以東西部對口交流協(xié)作為契機(jī)，繼續(xù)深化與上海市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的結(jié)對協(xié)作機(jī)制，積極開展集中培訓(xùn)、駐場培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以案施訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，全面提升兵團(tuán)文化市場綜合行政執(zhí)法能力。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局二級巡視員、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長熊新春說。
記者 魏彪
來源：中國旅游報(bào)2022年5月10日第01版