實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要畫好路線圖，選準(zhǔn)主路徑。這就要從旅游業(yè)整體運(yùn)行規(guī)律和各相關(guān)要素作用來通盤思考，從而探索出切實(shí)可行的主要路徑。筆者根據(jù)自己多年來從事旅游工作的經(jīng)驗(yàn)提出如下思考。
一、以“三維融通”拓展旅游資源利用空間
所謂三維融通，就是從自然、人文、社會三大維度認(rèn)識旅游資源的豐富性、廣泛性、無限性，尋求其關(guān)聯(lián)度、交織度、融合度，以融通拓展旅游資源的全面開發(fā)利用，為旅游高質(zhì)量發(fā)展拓開更為廣闊的空間。
自然具有最靚麗的景象。大自然創(chuàng)造了無盡的景物、景觀和景象，只是有待人們不斷地去發(fā)現(xiàn)和開發(fā)。我們要敬重大自然的創(chuàng)造，珍惜大自然的恩賜，遵循大自然的規(guī)律，巧利大自然的奧妙，享賞大自然的靚麗。
人文蘊(yùn)含最深厚的景情。文化魅力是現(xiàn)代旅游者所追求的重要內(nèi)容，也是旅游地取之不盡、用之不竭的資源本底。只要深入挖掘和提煉，就可以開發(fā)出豐富多彩、廣受歡迎的旅游精特產(chǎn)品。
社會擁有最鮮活的場境。人類社會是一個最廣闊、最生動的大舞臺，人們走向社會、認(rèn)識社會、融入社會，必能從中看到花園中所看不到的異風(fēng)特景，增長書齋里所學(xué)不到的鮮活知識。只要有意開發(fā)利用，此類資源永不枯竭。
二、以“三天貫通”深塑旅游產(chǎn)品文化底蘊(yùn)
所謂三天貫通， 就是使昨天悠久燦爛歷史、 今天快樂和諧民生、明天美好幸福愿景，一脈相承、不斷推進(jìn)；光大歷史燦爛文化，優(yōu)化當(dāng)今樂活場境，營造未來美好景象；塑造一種具有中國文化底蘊(yùn)、中國風(fēng)格氣派、中國理想追求的文化和旅游極品、絕品、特品和生活方式。
文化是旅游的靈魂依托和核心內(nèi)涵；旅游是文化的展現(xiàn)載體和最佳傳播。過去有些旅游產(chǎn)品品質(zhì)不高的深層缺憾，基本都是優(yōu)秀人文含量太低；而文化產(chǎn)品的最大不幸，當(dāng)然歸屬遠(yuǎn)離大眾消費(fèi)群體。文化和旅游融合，正是文化釋放欣遇藍(lán)海，旅游提升幸得統(tǒng)領(lǐng)。在旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級過程中，應(yīng)注重以文塑旅，突出獨(dú)特鮮明的文化主題，強(qiáng)化三天貫通的文化主線，將精粹經(jīng)典的文化元素巧妙地貫穿于旅游產(chǎn)品載體的各要素、各環(huán)節(jié)、各時段；應(yīng)以現(xiàn)代理念激活歷史文化，以現(xiàn)代科技復(fù)活古典文化，以現(xiàn)代語言講活深奧文化，以現(xiàn)代綜藝演活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代實(shí)踐創(chuàng)造先進(jìn)藝術(shù)文化；努力實(shí)現(xiàn)景物所在皆為文貫，景觀所至概有文綴，景情所感盡是文緣，情境所極最在文魅；使旅游產(chǎn)品飽含著文化內(nèi)蘊(yùn)，散發(fā)著文化氣息，展現(xiàn)出文旅精彩。
三、以“三地統(tǒng)建”夯實(shí)旅游運(yùn)行要素基礎(chǔ)
所謂三地統(tǒng)建，就是統(tǒng)籌建設(shè)好旅游目的地、旅游集散地和旅游客源地。我國已有一些旅游發(fā)達(dá)城市率先集旅游目的地、集散地、客源地于一體，成為我國旅游業(yè)的引領(lǐng)者。三地統(tǒng)建對實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
在旅游目的地建設(shè)上，應(yīng)加快建設(shè)富有深厚文化底蘊(yùn)的高等級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、具有鮮明文化特色的高品位旅游休閑城市和街區(qū)、擁有濃郁文化氛圍的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)等；并著力構(gòu)建國家公園體系，包括設(shè)立自然型國家公園、人文型國家公園、綜合型國家公園，從而形成美麗風(fēng)景觀光、濃雅風(fēng)情休閑、生態(tài)養(yǎng)生度假的旅游目的地體系；尤其是要注重打造大型復(fù)合型文化旅游區(qū)，夯實(shí)旅游基本要素和延展要素。
在旅游集散地建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)具有區(qū)域中心意義的一級旅游集散地、具有區(qū)域門戶意義的二級旅游集散地和直聯(lián)旅游景區(qū)的三級旅游集散地的體系建設(shè)，并注重借助跨區(qū)域中心城市構(gòu)建密集、暢通、高效的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)各級旅游集散地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加快以交通樞紐為依托的旅游集散中心建設(shè)，搞好綜合配套，提升旅游信息化、智慧化水平，強(qiáng)化中心城市、門戶城市和景區(qū)直聯(lián)城鎮(zhèn)的旅游集散服務(wù)功能。
在旅游客源地建設(shè)上，應(yīng)科學(xué)布局目標(biāo)市場，注重培育主要客源地，并細(xì)分客源層次，采取高效舉措，努力實(shí)行：公司開到客源地，網(wǎng)點(diǎn)密布客源地，宣傳覆蓋客源地，網(wǎng)絡(luò)廣鏈客源地，節(jié)事震撼客源地，情脈牽動客源地，品牌深入客源地，產(chǎn)品熱賣客源地，服務(wù)滿意客源地，口碑享譽(yù)客源地。從而不斷增強(qiáng)在客源地的好感度和吸引力，持續(xù)擴(kuò)大在旅游市場上的份額。
四、以“三聚疊能”促進(jìn)旅游發(fā)展昌盛繁榮
所謂三聚疊能，就是使旅游目的地常住人口和旅居人口集聚樂活，各類旅游經(jīng)營商戶集聚興盛，各種旅游供給業(yè)態(tài)集聚繁榮。三聚交叉疊加互動， 相輔相促相成，將能形成強(qiáng)勁的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
旅游目的地往往是原住人口有限，消費(fèi)總量不大，大力引入各方游客和旅居人口，才是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動旅游消費(fèi)增長的關(guān)鍵。首先是積極組織當(dāng)?shù)亟汀Ｒ尞?dāng)?shù)厝藧郛?dāng)?shù)兀膭町?dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)兀瑸槁糜文康牡丶劢汀＿@個當(dāng)?shù)氐陌霃皆酱蠹鄣慕途驮蕉啵糜畏諊幕A(chǔ)就越厚。第二是大力招徠外地遠(yuǎn)客。長年要保持充足的流量，成為游客構(gòu)成的主體。這個外地的半徑越長，客源的覆蓋面就越廣，市場開拓的空間就越大。第三是精心引入旅居長客。隨著生活水平提高，有些人已不再滿足于不斷周游天下、感受異樣生活，而要尋求適合休閑度假乃至適宜自身及家人學(xué)習(xí)、成長、生活及頤養(yǎng)的旅居生活。此類人群擴(kuò)大，能給旅居地帶來穩(wěn)定的消費(fèi)和異地的文化。
旅游經(jīng)營商戶多寡是衡量旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要使旅游經(jīng)營主體多起來、大起來、強(qiáng)起來，讓旅游商戶門店旺起來、密起來、亮起來。為此，必須施行科學(xué)可行的規(guī)劃引導(dǎo)、積極有效的鼓勵政策，營造寬松有序的營商環(huán)境，將更多的客商引進(jìn)來，讓他們穩(wěn)定住、運(yùn)營好，并形成集聚化發(fā)展，產(chǎn)生集聚性效應(yīng)，從而興旺一片、繁榮一方。
旅游業(yè)態(tài)是旅游供給側(cè)的主要內(nèi)容，是滿足游客多重需求的關(guān)鍵要素，是延長游客逗留時間的基本依據(jù)，是擴(kuò)大旅游接續(xù)消費(fèi)的重要前提。沒有旅游業(yè)態(tài)就難以讓游客放緩腳步，就沒有旅游接續(xù)消費(fèi)，就沒有旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益，也就沒有游客高評滿意度。以前有些旅游景區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益不高，主要是因?yàn)榛疽蕾囬T票收入，缺乏旅游業(yè)態(tài)，讓游客成為匆匆過客。推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須做好旅游目的地的旅游業(yè)態(tài)這篇大文章。要根據(jù)游客消費(fèi)需求和旅游活動規(guī)律，合理配置各類旅游業(yè)態(tài)，豐富品種，提升檔次，延長服務(wù)時間，引導(dǎo)消費(fèi)潮流，讓游客隨要隨供、樂意選擇、稱心消費(fèi)。
五、以“三線聯(lián)動”構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)完整鏈條
所謂三線聯(lián)動，就是使以直接向旅游者提供行游食住購?qiáng)实认M(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的一線窗口供給，以向一線供給提供物資流、資金流、信息流、人才流等服務(wù)項(xiàng)目的二線流通供給，以向旅游一線供給和二線供給提供設(shè)施設(shè)備、原材料、食品、用品、紀(jì)念品以及人才培養(yǎng)等各類項(xiàng)目的三線生產(chǎn)供給，全面緊密關(guān)聯(lián)互動，構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動功能、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。
強(qiáng)化旅游三線供給聯(lián)動高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就需有三線供給均衡協(xié)調(diào)發(fā)展作保障。首先是旅游一線窗口供給發(fā)展要充分，各項(xiàng)旅游基本要素和延展要素齊頭并進(jìn)、不留短板、應(yīng)有盡有、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；其次是旅游二線流通供給發(fā)展要成熟，各項(xiàng)相關(guān)行當(dāng)要成龍配套、沒有缺項(xiàng)、攜手共進(jìn)、暢行無阻；第三是旅游三線生產(chǎn)供給發(fā)展要扎實(shí)，各類生產(chǎn)和教培成果要物美質(zhì)優(yōu)、價格公道、及時供應(yīng)、滿足需要。
旅游三線供給全面有機(jī)聯(lián)動發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條就得到全方位的延伸，旅游產(chǎn)業(yè)體系便得以完整的構(gòu)建，全社會各相關(guān)行業(yè)就都直接或間接地參與到旅游產(chǎn)業(yè)分工之中，客觀上將形成處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象、家家都是旅游業(yè)態(tài)、行行都是旅游支撐、各方都為旅游助力、全民共享旅游成果的美好生動局面。
六、以“三制創(chuàng)新”增強(qiáng)旅游發(fā)展內(nèi)生動能
所謂三制創(chuàng)新，就是在旅游規(guī)制、旅游體制、旅游機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。這是規(guī)范旅游行為、增強(qiáng)旅游發(fā)展動力、釋放旅游運(yùn)行活力、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
旅游規(guī)制主要指旅游基本規(guī)章制度，是規(guī)范旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、活動行為的準(zhǔn)則。隨著旅游業(yè)和各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，我國現(xiàn)有的旅游規(guī)制有的已落后于形勢，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。如推動區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)省份與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省市的旅游規(guī)制存在差異化、不銜接的問題，影響區(qū)域合作的開展。又如面對新冠疫情防控這一世界性公共衛(wèi)生難題，旅游行業(yè)如何適時適度把握開展經(jīng)營活動，迫切需要切實(shí)可行的規(guī)制支持。因此，應(yīng)以規(guī)制創(chuàng)新來排除發(fā)展障礙、釋放內(nèi)生動能。
旅游體制包括旅游管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營體制、投資體制等，是旅游業(yè)的基本結(jié)構(gòu)體系。全國各地旅游發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，發(fā)展水平不平衡，旅游體制也存在先進(jìn)與后進(jìn)的差距問題。只有正視差距，加大創(chuàng)新力度，科學(xué)整合資源，增強(qiáng)發(fā)展動能，才有可能放下包袱、迎頭追趕。
旅游機(jī)制含有旅游運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管控機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制等，是推動旅游業(yè)發(fā)展的舉措和方法。旅游發(fā)展從不停步，產(chǎn)業(yè)狀況不斷變化，機(jī)制創(chuàng)新總在路上。機(jī)制煥發(fā)熱情，機(jī)制產(chǎn)生動能，機(jī)制滋潤活力，把旅游機(jī)制調(diào)設(shè)到最優(yōu)位置，便能生發(fā)出強(qiáng)大的旅游生產(chǎn)力。
作者：曾宜富
來源：中國旅游報(bào)2022年4月1日第03版