實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略 助力旅游市場(chǎng)大循環(huán)
要構(gòu)建旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局，需要積極推動(dòng)橫跨東中西大規(guī)模旅游活動(dòng)的開(kāi)展，特別需要遼闊新疆的旅游大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。時(shí)代發(fā)展的滾滾大潮正把新疆的旅游發(fā)展推向風(fēng)口浪尖，全國(guó)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極、主導(dǎo)區(qū)正梯次性轉(zhuǎn)移到新疆身上
戴學(xué)鋒 張金山
新疆，古稱(chēng)西域，這是一片位于陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)以西的廣袤土地，不到新疆就難以真正感受祖國(guó)的遼闊和壯美。為了發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國(guó)已經(jīng)擁有全球最大規(guī)模的旅游市場(chǎng)，旅游活動(dòng)和消費(fèi)是雙循環(huán)發(fā)展格局的重要組成部分。要構(gòu)建旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局，需要積極推動(dòng)橫跨東中西大規(guī)模旅游活動(dòng)的開(kāi)展，特別需要推動(dòng)新疆旅游大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。雖然新冠肺炎疫情時(shí)有反復(fù)，但難以阻擋旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局構(gòu)建的中長(zhǎng)期大趨勢(shì)。
一、旅游資源得天獨(dú)厚，具備支撐旅游市場(chǎng)大循環(huán)的潛力
新疆總面積166萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積的六分之一，是我國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)。新疆是全國(guó)旅游資源最為富集的地區(qū)之一。巍巍昆侖、皚皚天山、無(wú)邊瀚海、高絕雪峰、澄凈湖泊、繽紛草原，世界級(jí)自然資源密布，類(lèi)型多、等級(jí)高、奇異性強(qiáng)。地處亞歐大陸腹地的新疆自古以來(lái)是東西方文明的交流薈萃之地。維吾爾、哈薩克、柯?tīng)柨俗蔚壬贁?shù)民族熱情奔放、婀娜妙曼、歡樂(lè)灑脫，一旦彈起心愛(ài)的熱瓦甫，跳起慢旋輕拂、優(yōu)美舒展的賽乃姆，血液中與生俱來(lái)流淌的“快樂(lè)基因”就全面迸發(fā)，滿(mǎn)懷對(duì)美好生活的憧憬和向往，魅力無(wú)窮。
大美新疆遼闊廣袤、絢爛多姿、悠遠(yuǎn)神秘、恍若仙境、攝人心魄，這里的山川地形、風(fēng)土習(xí)俗、物產(chǎn)氣候等呈現(xiàn)出與東中部等地區(qū)迥異的特征，旅游資源的全域化特征非常突出。“十四五”時(shí)期，新疆具備強(qiáng)有力撬動(dòng)全國(guó)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局的基礎(chǔ)條件。
二、旅游發(fā)展備受關(guān)注，新時(shí)代治疆方略指明發(fā)展方向
2020年9月，在北京召開(kāi)的第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。
新時(shí)代黨的治疆方略為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組提出實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略的要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)旅游發(fā)展對(duì)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大作用。旅游活動(dòng)是促進(jìn)民族交流交往交融、“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的重要載體，是最大化地促進(jìn)各民族之間相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的過(guò)程。旅游活動(dòng)是促進(jìn)“新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的重要方式，努力構(gòu)建以新疆為戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局，將有力助推“一帶一路”建設(shè)。旅游業(yè)是全面彰顯中華民族多元一體文化格局的重要渠道，絢麗多彩的民族文化是新疆旅游的核心魅力，是取之不盡、用之不竭的寶藏，新疆旅游業(yè)的大發(fā)展必然要加大民族文化的挖掘、保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)。旅游業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增收富民的造血產(chǎn)業(yè)，旅游就業(yè)門(mén)檻低、容量大，在帶動(dòng)民族群眾就業(yè)方面直接、高效、持久且內(nèi)生，是彌補(bǔ)大項(xiàng)目援疆之不足、大范圍改善民生的法寶。新疆旅游資源的全域化分布特征使得不論是繁華的市井都市，還是孤立的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，無(wú)一不映入旅游者的眼簾，游客的進(jìn)入、旅游經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展將改變世居居民的眼界和思維。
可以說(shuō)，旅游業(yè)在助力新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮著全面、獨(dú)特、標(biāo)本兼治的作用，旅游業(yè)不僅僅是新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)疆固邊的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
三、推動(dòng)新疆旅游跨越式大發(fā)展，構(gòu)建旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局
《后漢書(shū)·班超傳》及《資治通鑒》記載，班超經(jīng)略西域，寬小過(guò)，總大綱；寬和施政，依俗而治；減輕民眾賦稅勞役。“西域各地，莫不向化，供奉不絕，皆言依漢與倚天等”。新時(shí)代，實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，需要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，以充分發(fā)揮旅游業(yè)在彰顯文化、民族團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)就業(yè)、增收富民、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、兵地融合、擴(kuò)大開(kāi)放等方面的綜合作用為重要內(nèi)容，充分考慮新疆自身底子薄、能力弱以及各方面的獨(dú)特性，因地制宜，量體裁衣，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)施特殊政策，推動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式大發(fā)展，努力構(gòu)建全國(guó)乃至亞歐大陸旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
為更好落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略命題中的“旅游興疆”戰(zhàn)略，筆者建議重點(diǎn)做好以下工作。
第一，實(shí)施新一輪旅游援疆計(jì)劃。實(shí)施旅游項(xiàng)目援疆、送客進(jìn)疆、旅游企業(yè)跑步進(jìn)疆等計(jì)劃；實(shí)施精品建設(shè)工程，在高等級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家公園、世界遺產(chǎn)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等的申報(bào)創(chuàng)建方面給予扶持；大力扶持航班、高速、高鐵等進(jìn)出疆交通以及疆內(nèi)旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)。
第二，推動(dòng)旅游與文化的深度融合發(fā)展。推動(dòng)旅游興疆規(guī)劃與文化潤(rùn)疆規(guī)劃的一體化實(shí)施，大力發(fā)展民族文化旅游，促進(jìn)民族文化的傳承、保護(hù)、利用以及演化和創(chuàng)新。
第三，促進(jìn)新疆區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。“一山橫亙界南北，萬(wàn)古奇雄塞大荒”，針對(duì)天山南北各具特色、區(qū)域旅游發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀，大力扶持南疆等地區(qū)的發(fā)展，努力解決內(nèi)部發(fā)展不均衡問(wèn)題。
第四，鼓勵(lì)扶持旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。采取有力舉措推進(jìn)冰雪旅游、低空旅游、房車(chē)旅游、酒莊旅游、賽馬旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷提高高端前沿業(yè)態(tài)發(fā)展能力。
第五，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興戰(zhàn)略。將鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通盤(pán)考慮，全面扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，破除制約精品民宿、農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)等順利開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的政策障礙，保障旅游富民效應(yīng)的充分發(fā)揮。
第六，實(shí)施“新疆是個(gè)好地方”國(guó)家宣傳戰(zhàn)略。宣傳新疆旅游，就是宣傳國(guó)家形象，要向國(guó)際社會(huì)充分展現(xiàn)新疆的美麗和美好，全面擦亮新疆旅游的金字招牌。
第七，積極推進(jìn)兵地旅游融合發(fā)展。努力構(gòu)建兵地旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，彰顯屯墾戍邊精神，增進(jìn)兵地血脈相連的發(fā)展聯(lián)系。
第八，實(shí)施生態(tài)旅游原真化開(kāi)發(fā)策略。規(guī)避東中部地區(qū)旅游規(guī)劃或開(kāi)發(fā)手法生搬硬套、機(jī)械化大挪移到新疆的做法，提防不合時(shí)宜的過(guò)度創(chuàng)意及演繹，清水出芙蓉，天然去雕飾，努力保障游客充分領(lǐng)略新疆的原生態(tài)和自然美。
第九，科學(xué)推動(dòng)旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。積極推動(dòng)與沿邊國(guó)家及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家游客往來(lái)便利化，共建共享絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶。
第十，構(gòu)建強(qiáng)有力的要素保障機(jī)制。在財(cái)稅、用地、資金、人才等要素供給方面，給予專(zhuān)門(mén)或特殊性的安排，切實(shí)保障各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展及實(shí)施。
伴隨新時(shí)代黨的治疆方略的落實(shí)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步開(kāi)展以及新一輪援疆計(jì)劃、“旅游興疆”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆作為下一階段全國(guó)旅游市場(chǎng)大循環(huán)格局西部引擎的姿態(tài)已然呼之欲出，新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將有望全面支撐起新疆旅游的跨越式大發(fā)展。在今年7月召開(kāi)的第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)各民族交往交流交融擺在更加突出位置，推動(dòng)疆內(nèi)外各族群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式往來(lái)互動(dòng)。
好風(fēng)憑借力，扶搖上青天，時(shí)代發(fā)展的滾滾大潮正把新疆的旅游發(fā)展推向風(fēng)口浪尖，全國(guó)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極、主導(dǎo)區(qū)正梯次性轉(zhuǎn)移到新疆身上。
來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)2021年8月20日第03版