鍛造文化市場綜合執(zhí)法“鐵軍”：既要有力度又要有溫度
——推動文化市場綜合執(zhí)法改革向更高階邁進(jìn)
薛 帥
7月6日至9日，全國文化市場綜合執(zhí)法改革推進(jìn)現(xiàn)場會暨綜合執(zhí)法工作會在江蘇常州召開。會議回顧了2018年中央部署開展新一輪文化市場綜合執(zhí)法改革以來，各級文化和旅游行政部門推動改革的工作舉措及取得的顯著成效，對新時期文化市場綜合執(zhí)法工作進(jìn)行全面部署。
據(jù)悉，截至目前，100%的省（區(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、99%的市（州、盟）、97%的縣（市、區(qū)）完成隊(duì)伍整合，執(zhí)法力量進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法保障進(jìn)一步強(qiáng)化；《文化市場綜合執(zhí)法管理?xiàng)l例》《文化市場綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等制度建設(shè)取得重要突破，為下一步扎實(shí)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國正處于重要的歷史交匯點(diǎn)，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制任務(wù)艱巨，在更高水平上推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)責(zé)任重大，把握文化和旅游市場新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管尺度、守牢安全底線對文化市場綜合執(zhí)法工作提出更高要求。會議認(rèn)為，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法工作，必須貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段要求，準(zhǔn)確把握新階段文化市場綜合執(zhí)法的特點(diǎn)、難點(diǎn)，深刻認(rèn)識文化市場綜合執(zhí)法面臨的新形勢。
如何鍛造一支文化市場執(zhí)法的強(qiáng)有力“鐵軍”，讓廣大人民群眾感受到文化執(zhí)法既有力度、又有溫度？
近年來，江蘇積極推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革落實(shí)落地。“早在2015年，我們就把新一輪文化市場綜合執(zhí)法改革作為重點(diǎn)工作列入議事日程，深入分析存在的困難和問題，認(rèn)為最迫切的是保持執(zhí)法隊(duì)伍相對獨(dú)立性，解決多頭執(zhí)法、多層級執(zhí)法、責(zé)任不清、執(zhí)法力量分散等問題。”江蘇省文化和旅游廳黨組書記、廳長楊志純介紹，江蘇的文化市場綜合執(zhí)法工作牽牢“牛鼻子”，在全國率先突破隊(duì)伍整合、執(zhí)法保障等多個改革難點(diǎn)。
據(jù)悉，江蘇按照“同城一支隊(duì)伍、執(zhí)法力量集中在市級”的改革思路，在鎮(zhèn)江、泰州、連云港等地開展先行先試，將所轄城區(qū)、縣改區(qū)和功能區(qū)納入同城范圍，為全省提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。同時，推動條線執(zhí)法向區(qū)域網(wǎng)格化綜合監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，并在常州開展試點(diǎn)。2016年，常州支隊(duì)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整為按區(qū)域劃片監(jiān)管，還組建了網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法大隊(duì)和12318指揮服務(wù)中心。各地紛紛科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化市場六大領(lǐng)域一體化綜合執(zhí)法。
“我們還落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭辦案制度、主辦協(xié)辦制度，推動全員執(zhí)法、全領(lǐng)域執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法。”楊志純介紹，近年來，江蘇建設(shè)成集智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧分析于一體的智慧文旅平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、可視化在線實(shí)時監(jiān)管。同時，常態(tài)化開展第三方“體檢式”暗訪、交叉執(zhí)法檢查、重大案件督查督辦和文化市場專項(xiàng)整治，推動市場秩序持續(xù)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，江蘇共辦結(jié)案件20253件，人均辦結(jié)案件數(shù)連續(xù)6年位居全國第一。
“綜合執(zhí)法改革后，全市文化執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)法效能明顯提升。”北京市文化和旅游局黨組成員，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長曹鵬程舉例，“我們建立了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)分析研判機(jī)制。每逢重大活動和重要時間節(jié)點(diǎn)前夕，根據(jù)確定的4類13項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險點(diǎn)，指導(dǎo)在京70家主要網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)控清查，做到‘事前研判預(yù)警、事中攔截查辦、事后總結(jié)完善’，今年以來，共指導(dǎo)網(wǎng)站攔截清查違規(guī)信息6032萬余條、封停賬號408萬個。”
針對今年初大量有害信息從境外倒灌態(tài)勢，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)第一時間成立專案組辦理了某網(wǎng)絡(luò)公司非法傳播銷售違禁圖片案，為近年來北京查處的違禁有害圖片數(shù)量最多的案件；針對近期脫口秀市場火爆、部分節(jié)目存在低俗化傾向，該總隊(duì)果斷查處北京首例“脫口秀存在禁止內(nèi)容案”，取得良好反響。
北京的文化市場綜合執(zhí)法工作還進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)。“我們強(qiáng)化了版權(quán)預(yù)警機(jī)制、維權(quán)綠色通道作用，為在京企業(yè)提供便捷保障，查辦的某文化公司侵犯環(huán)球影業(yè)著作權(quán)案，對其作出25萬元的高限處罰，為市重點(diǎn)工程環(huán)球影城主題公園的開園運(yùn)營提供了良好的市場環(huán)境。同時，堅(jiān)持‘以人民為中心’理念，全力提升‘接訴即辦’水平，推動‘接訴即辦’向‘主動治理、未訴先辦’轉(zhuǎn)化。”曹鵬程透露，從去年10月新總隊(duì)成立至今，已連續(xù)8次獲得“接訴即辦”市級部門考核并列第一。
在基層，文化市場綜合執(zhí)法的“路子”同樣寬廣，各路“鐵軍”各有各的硬“兵法”。
“深化文化市場綜合行政執(zhí)法體制改革，是黨在意識形態(tài)領(lǐng)域堅(jiān)持依法行政的重要體現(xiàn)。”福建廈門市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長李智國說。改革中，該支隊(duì)深刻認(rèn)識到，將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)，是優(yōu)化整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、健全協(xié)作機(jī)制、提高監(jiān)管效能的緊迫需要。
“立足我市文化市場實(shí)際，我們在統(tǒng)籌疫情防控和市場監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，在源頭治理、智能監(jiān)管上深入推進(jìn)，在依法行政上進(jìn)一步強(qiáng)化，更好地服務(wù)發(fā)展、化解矛盾、解決問題。”李智國表示，今后將加強(qiáng)對文化和旅游市場新情況、新問題、新業(yè)態(tài)的研究，探索建立打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機(jī)制，全面提升文化市場監(jiān)管水平。
浙江慈溪致力于巡查全覆蓋，完善依法履職“一張清單”。“我們采取‘片包干、組聯(lián)勤’模式，責(zé)任到人，任務(wù)到組。”慈溪市文化和廣電旅游體育局黨委書記、局長，文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長房偉迪介紹，慈溪健全了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，升級掌上執(zhí)法終端，強(qiáng)化智慧執(zhí)法培訓(xùn)，所有檢查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%掌上執(zhí)法錄入。同時，實(shí)現(xiàn)了“局隊(duì)”全協(xié)同，健全監(jiān)管執(zhí)法“一個閉環(huán)”。“加強(qiáng)行政審批科、市場管理科等科室與中隊(duì)的協(xié)同，強(qiáng)化事前、事中、事后信息互聯(lián)互通，健全管理執(zhí)法全過程式閉環(huán)管理。”
“執(zhí)法的目的在于維護(hù)市場的公平，促進(jìn)市場的穩(wěn)定繁榮。”河南登封市文化廣電旅游體育局黨組書記、局長，文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長何延木說，“我們秉承執(zhí)法也是服務(wù)、執(zhí)法必須是服務(wù)的理念，積極踐行‘管理、執(zhí)法、服務(wù)’三位一體執(zhí)法模式。”何延木舉例，在去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，文化和旅游市場主體受到重大沖擊，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，該大隊(duì)幫助該市旅行社退還質(zhì)量保證金176萬元，17家文化和旅游企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金1129.968萬元。
貴州貴陽按照“打防結(jié)合、以防為主”的原則，堅(jiān)持教育先行，法律宣傳開路。“增強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營業(yè)主的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自身誠信建設(shè)和行業(yè)自律，全年共開展進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等法制宣傳、講座8次。”貴陽市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)政委鄧智勇表示，通過各種渠道和方式，廣泛深入宣傳文化和旅游領(lǐng)域法律法規(guī)，積極開展事前服務(wù)和事后回訪工作、提前管理介入、法制宣傳介入，形成底數(shù)清、有據(jù)可查、有跡可尋的工作方式。
“今后將充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，建設(shè)現(xiàn)代化指揮調(diào)度平臺，更加便捷地實(shí)現(xiàn)群眾與執(zhí)法隊(duì)伍之間的銜接、職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享以及更加高效快速的反應(yīng)機(jī)制。”鄧智勇說。
來源：中國文化報2021年7月12日第1版