《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
持續(xù)走高質(zhì)量發(fā)展之路 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化市場體系
曲曉燕 張 婧
進入新時期，文化市場日益成為滿足人們精神文化需求的重要渠道，文化市場的發(fā)展繁榮逐漸成為滿足人民對美好生活向往的重要支撐。
“十三五”以來，我國文化市場產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富，市場秩序進一步規(guī)范，文化市場取得長足發(fā)展。接地氣地說就是，老百姓的文化獲得感、幸福感更足了，文化企業(yè)的機遇更多、發(fā)展道路更寬廣了，越來越繁榮的文化市場也與每個人更加息息相關(guān)了。
站在“兩個一百年”的交匯點上，“十四五”開局之年面臨建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系的重大機遇和挑戰(zhàn)，文化和旅游部發(fā)布了《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》立足基本建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，深化改革、完善制度體系，回應(yīng)業(yè)界期盼，落腳民生所需，為“十四五”時期推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍圖，為社會主義文化強國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
開拓現(xiàn)代文化市場體系的
活力之源
今年30多歲的小戚是山東人，從事的工作和創(chuàng)業(yè)項目一直圍繞文化市場打轉(zhuǎn)，開過網(wǎng)吧、做過電競，最近他正琢磨著要把一個新業(yè)態(tài)引入當(dāng)?shù)兀弘姼偩频辍Ｋ硎荆@幾年明顯感覺市場上的新鮮“東西”多了，而且辦各種手續(xù)的流程明顯順暢了很多，讓他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心更足了。
如小戚一樣的創(chuàng)業(yè)者越多，文化市場才能越繁榮，因為市場的活力來源于市場主體。對于這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》以較大篇幅予以關(guān)注。《規(guī)劃》提出，要“順應(yīng)居民消費升級需求，推動傳統(tǒng)文化和旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)‘走出去’，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的文化和旅游市場主體。”
具體舉措則包括推動市場主體轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新型市場主體、推動線上線下融合發(fā)展等。而在培育發(fā)展新型市場主體中，就包括“加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術(shù)品拍賣、自助式上網(wǎng)、電競酒店、電競娛樂賽事等新業(yè)態(tài)、新模式及綜合性文化娛樂場所的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。”“這對于我們的創(chuàng)業(yè)項目來說是很明顯的利好信號，有了國家政策支持和引導(dǎo)，我們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也更有底氣。”小戚表示。
另一方面，“實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)‘掌上辦’‘指尖辦’‘就近辦’”，隨著“放管服”改革的不斷深化，文化市場營商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”就是《規(guī)劃》提出的“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”中的具體舉措。與此同時，《規(guī)劃》還提出要“大力促進市場公平”，要“堅決反壟斷和防止資本無序擴張，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)良性競爭”。
“‘十三五’期間，文化和旅游部指導(dǎo)文娛行業(yè)開展的轉(zhuǎn)型升級工作成果是卓有成效的，得到了管理部門的支持、全行業(yè)從業(yè)者的積極響應(yīng)和社會的廣泛認(rèn)可。信心和成績促使轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)在‘十四五’期間得以延續(xù)和鞏固，通過優(yōu)異成績打造‘陽光娛樂’的行業(yè)新標(biāo)簽。”中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會秘書長孔明說。除創(chuàng)新業(yè)態(tài)外，《規(guī)劃》也著重強調(diào)了“推動市場主體轉(zhuǎn)型升級”，提出了要推動文化娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、演出和藝術(shù)品等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進陽光娛樂和綠色上網(wǎng)；鼓勵傳統(tǒng)文化經(jīng)營場所進行設(shè)施改造提升等具體舉措。
筑起現(xiàn)代文化市場體系的
監(jiān)管能力和制度之基
移動執(zhí)法、電子案卷、智能平臺監(jiān)控……已經(jīng)在文化市場行政執(zhí)法崗位“服役”27年的老兵——江蘇省鎮(zhèn)江市文化市場綜合執(zhí)法支隊支隊長薛玉龍，近期一直在努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新手段，以適應(yīng)新時代文化市場監(jiān)管提出的新要求。
這也正是一段時期以來文化市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化不斷推進的縮影。對此，《規(guī)劃》進一步提出要“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的信息化監(jiān)管平臺”等多項內(nèi)容，并提出了包括文化和旅游市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目等5個項目在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工程，保障在“十四五”時期進一步提升以新技術(shù)手段為基礎(chǔ)的現(xiàn)代文化市場監(jiān)管能力。
監(jiān)管手段的提升要與監(jiān)管理念的創(chuàng)新互相匹配。“十三五”時期，文化市場黑名單管理制度得以實施，有多家文化市場主體被列入黑名單，受到多部門的聯(lián)合懲戒，是文化市場信用監(jiān)管體系不斷完善的重要標(biāo)志之一。對此，《規(guī)劃》進一步提出了“健全文化和旅游市場信用體系”，包括建立健全文化和旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制；完善文化市場、旅游市場信用監(jiān)管系統(tǒng)；推廣信用承諾制度；研究建立信用修復(fù)機制等多項內(nèi)容，進一步提升文化市場現(xiàn)代監(jiān)管能力。
《規(guī)劃》還提出要“完善‘雙隨機、一公開’監(jiān)管制度”，進一步明確了抽查事項清單管理，區(qū)分重點檢查事項和一般檢查事項，穩(wěn)步推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度的具體事項。
以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以規(guī)范管理為重點，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制……近年來，山西省陽泉市盂縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊持續(xù)堅持推進改革，為當(dāng)?shù)貭I造良好的基層文化市場環(huán)境做出了重要貢獻，這正是文化市場綜合執(zhí)法改革在基層執(zhí)法隊伍中不斷深化的代表與縮影。
“十四五”時期，文化市場綜合執(zhí)法改革仍將繼續(xù)深入，《規(guī)劃》提出這一時期的目標(biāo)是“文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制更加完善，分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的文化市場綜合執(zhí)法工作機制更加健全”，以及深化文化市場綜合執(zhí)法改革；完善綜合執(zhí)法管理體制；健全綜合執(zhí)法運行機制等多項具體舉措。
立足于滿足人民
對美好生活的向往
高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的文化市場體系的根本目的是要滿足人民對美好生活的向往。不論是完善制度體系還是增加市場主體活力，其根本目的是為了更好地滿足人們的精神文化需求。
對此，《規(guī)劃》特別提出以“文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系進一步完善，經(jīng)營管理更加規(guī)范，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，消費環(huán)境進一步優(yōu)化，消費者滿意度不斷提高”為“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)之一。
“我很喜歡看演出和展覽，比起前幾年，最近能明顯感覺類似的活動多了，形式和內(nèi)容更加豐富了，選擇范圍廣了，也更加方便了。”北京文藝愛好者張依以如是說。同時，她也認(rèn)為文藝活動的增多帶來一些消費權(quán)益上的問題，相較于其他領(lǐng)域，雖然文化市場消費的精神屬性強、格調(diào)高，但服務(wù)質(zhì)量和權(quán)益保障還需要加強。
針對文化市場消費中存在的這些問題，《規(guī)劃》明確提出要“提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量”，從構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系、健全安全生產(chǎn)保障體系、發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化等方面提高文化和旅游服務(wù)品質(zhì)化、多樣化水平。
據(jù)統(tǒng)計，2020年末，我國共有文化市場經(jīng)營單位超20萬家，從業(yè)人員超160萬人，營業(yè)收入達9967.49億元，營業(yè)利潤達1699.70億元。可以說，在國家政策的大力支持下，文化市場正在以昂揚的姿態(tài)穩(wěn)步前進、發(fā)展，為滿足人民日益增長的美好生活需要持續(xù)貢獻力量。在這種背景下，《規(guī)劃》的出臺及時且關(guān)鍵，為“十四五”時期的文化市場擘畫了廣闊的發(fā)展藍圖。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國文化市場發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。對于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化文化市場體系這一挑戰(zhàn)來說，要貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃和《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，腳踏實地把《規(guī)劃》落到實處，把文化獲得感、滿足感帶到百姓身邊，更好地助力建成社會主義文化強國。
來源：中國文化報2021年7月12日第1版