重磅 | 圖解《辦法》+專家解讀
小編的話
當(dāng)前，我國旅游業(yè)正由單一觀光型向觀光和度假休閑并重的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。日前，文化和旅游部印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》。《辦法》共21條，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展、一手抓質(zhì)量”，通過規(guī)范認(rèn)定和管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)不斷豐富度假休閑產(chǎn)品供給，提高服務(wù)和管理質(zhì)量，持續(xù)提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，更好滿足人民日益增長的旅游度假休閑需求。特邀請業(yè)內(nèi)專家對《辦法》進(jìn)行解讀。
社會認(rèn)識休閑文化、認(rèn)知旅游度假區(qū)的重要標(biāo)桿
中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長 金 鵬
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平的日益提高及帶薪休假制度的出臺，文化旅游熱度越來越高，休閑旅游逐漸成為人們旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)和新時尚。
在大眾休閑時代，遍覽山水、體驗(yàn)文化、欣賞民俗成為游客旅游消費(fèi)需求的重要指向。然而，在休閑文化發(fā)展方面，目前國內(nèi)還缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，很多休閑度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一、品牌推介缺少連續(xù)性，影響了游客對休閑度假目的地的選擇。
因此，出臺《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，既是對行政部門依法依規(guī)開展國家級旅游度假區(qū)認(rèn)定管理的規(guī)范，又是全社會認(rèn)識休閑文化、認(rèn)知旅游度假區(qū)的重要標(biāo)識。國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展，將構(gòu)筑我國休閑文化產(chǎn)業(yè)金字塔的上層，成為今后地方發(fā)展休閑文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。
《辦法》對國家級旅游度假區(qū)的定義、申報(bào)程序、動態(tài)管理和發(fā)展方向進(jìn)行了明確界定。多年來，我國旅游需求持續(xù)旺盛，4A級、5A級景區(qū)成為人們旅游的熱門目的地。隨著人們對美好生活向往需求的不斷提升，休閑度假游逐漸成為旅游消費(fèi)的重點(diǎn)。旅游度假區(qū)不同于景區(qū)，是旅游消費(fèi)的綜合區(qū)域，服務(wù)業(yè)態(tài)多樣，能夠滿足代際旅游消費(fèi)和個人休閑度假的需求。
《辦法》規(guī)定，在申報(bào)條件上，除需滿足“符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求”外，還從游客角度出發(fā)要求具備“旅游公共信息服務(wù)體系健全”“游客綜合滿意度較高”“在全國具有較高的知名度和品牌影響力”等條件，符合游客對休閑度假的產(chǎn)品需求，是重視游客體驗(yàn)的重要體現(xiàn)。
作為人類社會精神文明和物質(zhì)文明的重要方面，文化和旅游一直以來都在互相支撐中互相促進(jìn)，在深度融合中發(fā)展。自2018年4月文化和旅游部組建以來，按照中央的要求和部署，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，明確了“宜融則融，能融盡融”“以文塑旅，以旅彰文”的工作思路，出臺了一系列行之有效的政策舉措。各地文化建設(shè)和旅游融合發(fā)展的積極性空前高漲，文化和旅游融合發(fā)展的路徑逐漸清晰，文化和旅游業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展的新時代。
當(dāng)前，我國旅游業(yè)正由單一觀光型向觀光和度假休閑并重的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。推動旅游度假區(qū)發(fā)展，對優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。文化和旅游部組建以來，著力把引領(lǐng)旅游度假區(qū)發(fā)展作為擴(kuò)大旅游新供給的重要方向。2019年“5·19”中國旅游日，文化和旅游部公布了4家國家級旅游度假區(qū)，全國旅游度假產(chǎn)品發(fā)展已形成以30家國家級度假區(qū)為引領(lǐng)、453家省級度假區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。
以2019年5月公布的最新一批4家國家級旅游度假區(qū)為例，四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、廣西桂林陽朔遇龍河旅游度假區(qū)、云南玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)、廣東河源巴伐利亞莊園，各自擁有深厚的歷史文化資源，包括豐富多彩的非遺項(xiàng)目、豐厚的人文歷史等，成為吸引游客紛至沓來的重要文旅資源，也是這些旅游度假區(qū)提高知名度的重要抓手。今后，在休閑旅游度假產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，應(yīng)更加突出和強(qiáng)調(diào)文化資源的融入，旅游產(chǎn)品的識別度和獨(dú)特性也將不斷提高，為人民群眾帶來更有深度的文化體驗(yàn)和休閑度假產(chǎn)品。
在文旅融合、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)體系完善中發(fā)揮示范作用
國研智庫旅游研究院院長 魏 云
我國旅游業(yè)正由單一觀光型向觀光和度假休閑并重的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，國家級旅游度假區(qū)正是這一背景下旅游產(chǎn)品的進(jìn)階、迭代和升級。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)有助于各個地方發(fā)揮資源優(yōu)勢，激發(fā)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的推陳出新，推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
同時，國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，也將為全國同類區(qū)域的發(fā)展樹立標(biāo)桿，尤其是在文旅融合、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)體系完善等方面發(fā)揮示范作用。當(dāng)前，我國旅游度假產(chǎn)品發(fā)展已形成以30家國家級度假區(qū)為引領(lǐng)、453家省級度假區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。
《辦法》值得關(guān)注的有：
一是在認(rèn)定程序上，不設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)，以是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則要求為依據(jù)。國家級旅游度假區(qū)是該地旅游市場發(fā)展到一定階段的結(jié)果，需要長期沉淀、久久為功，實(shí)實(shí)在在建出來、真刀真槍干出來；不能“平地起高樓”、一蹴而就地通過短期突擊進(jìn)行創(chuàng)建。不設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)符合國家級旅游度假區(qū)的本質(zhì)和特征，也避免了可能出現(xiàn)的單純?yōu)榱似放苿?chuàng)建而進(jìn)行的短期投資建設(shè)現(xiàn)象。
二是強(qiáng)調(diào)建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。這就杜絕了國家級旅游度假區(qū)“一勞永逸”的“終身制”。動態(tài)管理機(jī)制的建立，其目的不是“退出”，而是保障國家級旅游度假區(qū)的品質(zhì)。能“摘牌”，才有約束，有利于倒逼旅游度假區(qū)始終向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平看齊。國家級旅游度假區(qū)要保持良性持續(xù)發(fā)展，還必須與市場變化相適應(yīng)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和升級。
度假旅游是新時代的生活方式，也是休閑文化的表現(xiàn)形式和連接紐帶。與傳統(tǒng)的觀光旅游方式相比，度假旅游更加關(guān)注旅游者在整個度假休閑過程中的體驗(yàn)和感受。國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，將大大豐富我國的度假旅游業(yè)態(tài)，讓游客從吃、住、行、游、購、娛6個旅游要素，全方位體驗(yàn)休閑、享受度假，加快旅游行業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“要素經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，讓游客真正在旅游目的地停留下來，滿足游客在觀光之外的休閑度假旅游需求，從而成為人們獲得精神愉悅的新載體。
旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授 劉 敏
近年來，度假旅游發(fā)展態(tài)勢良好。繼1992年國務(wù)院批準(zhǔn)建立12個國家旅游度假區(qū)后，2015年國家旅游主管部門進(jìn)一步推動國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展。2019年12月，文化和旅游部印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》。《辦法》的制定出臺是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、完善旅游度假區(qū)相關(guān)制度建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
在旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級過程中，旅游度假區(qū)通過供給側(cè)改革進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)動能，將旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，最終滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。旅游度假區(qū)的發(fā)展著眼于提高服務(wù)和管理質(zhì)量，持續(xù)提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，在此發(fā)展過程中進(jìn)一步促進(jìn)目的地文化資源的梳理與文化主題的提煉。在旅游度假區(qū)發(fā)展中完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣化供給，進(jìn)一步推動了博物館旅游、旅游演藝、休閑街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等文旅融合產(chǎn)品的豐富和發(fā)展，在旅游度假區(qū)建設(shè)中提升品牌辨識度和游客滿意度，進(jìn)一步推動企業(yè)和地方文化要素的展示和傳播。
《辦法》在內(nèi)容方面的變化主要突出在以下4點(diǎn)：
第一，不設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)，第三方評價(jià)凸顯。在評定程序上按照“材料審核—基礎(chǔ)評價(jià)—現(xiàn)場檢查—審議—公示—公告”的程序組織評定，不再設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)，也沒有基礎(chǔ)評價(jià)小組提出建設(shè)提升方案。《辦法》在國家級旅游度假區(qū)的申報(bào)條件和投訴整改情形中設(shè)計(jì)了游客滿意度、游客投訴率、有效處理等第三方評價(jià)。《辦法》規(guī)定，申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，除了符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求，還需要具備游客綜合滿意度較高的必備條件。突出第三方評價(jià)，有利于國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建走上健康有序的軌道。
第二，邊界意識強(qiáng)化。《辦法》中多處提及國家級旅游度假區(qū)需要邊界明確。首先，《辦法》第二條特別提及明確的空間邊界，指出所稱旅游度假區(qū)是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。其次，申報(bào)認(rèn)定書中也強(qiáng)調(diào)包含管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等基本信息。最后，《辦法》第十一條特別明確，國家級旅游度假區(qū)變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)自變更或者調(diào)整之日起2個月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部備案。
第三，動態(tài)管理，有進(jìn)有出。《辦法》明確規(guī)定，文化和旅游部建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，采取重點(diǎn)復(fù)核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)查、游客意見反饋等方式，對國家級旅游度假區(qū)進(jìn)行管理和復(fù)核。原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。在管理、公共信息服務(wù)、游客投訴、安全責(zé)任等方面有問題的國家級旅游度假區(qū)根據(jù)程序予以通報(bào)批評或者取消等級的處理。國家級旅游度假區(qū)受到通報(bào)批評處理的，應(yīng)當(dāng)及時、認(rèn)真進(jìn)行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收的，下達(dá)整改合格通知；未通過檢查驗(yàn)收的，文化和旅游部給予取消等級處理。國家級旅游度假區(qū)受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內(nèi)不得申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。
第四，品牌辨識度提升。一方面，推出了國家級旅游度假區(qū)的標(biāo)牌體系。國家級旅游度假區(qū)等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計(jì)。國家級旅游度假區(qū)可以根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式，自行制作簡潔醒目、莊重大方、具有自身特點(diǎn)的等級標(biāo)牌。國家級旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)將等級標(biāo)牌置于度假區(qū)內(nèi)醒目位置，并在宣傳推廣中正確使用其等級標(biāo)識、標(biāo)牌。未被認(rèn)定或者被取消國家級旅游度假區(qū)等級的，不得使用相關(guān)稱謂和等級標(biāo)識、標(biāo)牌。另一方面，在申報(bào)條件和申報(bào)材料中也提及知名度和品牌影響力等內(nèi)容要求。
記者王學(xué)思、程佳、杜潔芳采訪整理
來源：中國文化報(bào)2020年1月14日微信公眾號