把握新時代行業(yè)要求 推動文旅高質(zhì)量發(fā)展

包括文旅行業(yè)在內(nèi)的我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)、效率、動力等方面仍存在不足，亟須按照高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、提高“含金量”
    
王紅彥

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》緊扣新時代要求，突出高質(zhì)量主題，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，提出了面向2025年服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、總體目標(biāo)以及十大重點(diǎn)任務(wù)、六項(xiàng)政策保障，其中多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)涉及文旅行業(yè)，對于進(jìn)一步發(fā)揮好文旅行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步的綜合功能，不斷滿足文旅轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的重要途徑。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年，我國服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過50%。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的文化和旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，2018年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)占比超過11%。包括文旅行業(yè)在內(nèi)的我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)、效率、動力等方面仍存在不足，亟須按照高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、提高“含金量”。

相比以往出臺的服務(wù)業(yè)重要文件，不難發(fā)現(xiàn)，此次《意見》緊扣新時代特點(diǎn)，凸顯許多新亮點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上更加突出宏觀統(tǒng)籌，注重抓主要矛盾，不求面面俱到，針對共性問題和薄弱環(huán)節(jié)部署任務(wù)。在發(fā)展目標(biāo)上更加契合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，由以往文件中過多強(qiáng)調(diào)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化“四化”目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“五化”目標(biāo)。在重點(diǎn)任務(wù)上更加注重發(fā)揮組合效應(yīng)。《意見》提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，完善商貿(mào)旅游等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固提升旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意等新興服務(wù)，打出了推進(jìn)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

現(xiàn)階段全國文旅行業(yè)要深刻把握新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)《意見》明確的文旅領(lǐng)域的重要任務(wù)，著力在深化融合、提升服務(wù)、規(guī)范市場、擴(kuò)大開放、為民造福上下功夫見成效。

第一，要圍繞提升文旅融合發(fā)展高質(zhì)量，著力深化“融”的層次、實(shí)現(xiàn)“優(yōu)”的目標(biāo)。全國文化和旅游行業(yè)要繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高創(chuàng)新能力為抓手，推進(jìn)文旅深層次融合，促進(jìn)特色文化旅游資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接，推出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。尤其要支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域文化、鄉(xiāng)村美食等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意，全面激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

第二，要圍繞提升文旅公共服務(wù)高質(zhì)量，著力提高“建”的標(biāo)準(zhǔn)、提升“管”的水平。按照《意見》提出的建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制要求，加強(qiáng)文化和旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全完善演出市場、在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對文旅融合新業(yè)態(tài)新模式新主體新群體的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，打通公共服務(wù)“最后一公里”。不斷探索推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)社會化的新思路新途徑，促進(jìn)供給主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化。

第三，要圍繞提升文旅市場環(huán)境質(zhì)量，著力守牢“控”的底線、抓牢“治”的工程。按照《意見》不斷完善服務(wù)質(zhì)量治理體系要求，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓服務(wù)引導(dǎo)，持續(xù)推動文化和旅游市場繁榮有序。加快推進(jìn)文旅領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化、在線旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測，加快對營業(yè)性演出票務(wù)市場秩序不規(guī)范、不合理低價游等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的源頭治理，加大對重大節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)日的聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰的文旅市場良性發(fā)展機(jī)制。

第四，要圍繞提升文旅改革開放高質(zhì)量，著力加大“放”的力度、擴(kuò)大“拓”的成效。堅(jiān)持以開放促改革、保發(fā)展、促創(chuàng)新，落實(shí)《意見》提出的大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、鞏固提升旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易、培育文化創(chuàng)意等新興服務(wù)要求，以“一帶一路”文旅交流合作為重點(diǎn)，積極推動北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大改革舉措在文旅領(lǐng)域更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的落地，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，打造文旅改革開放新高地。

第五，要圍繞提升人民群眾生活質(zhì)量，著力做強(qiáng)“硬”的支撐、增強(qiáng)“軟”的實(shí)力。把增進(jìn)民生福祉、提升人民幸福指數(shù)作為推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加強(qiáng)文化演出場所、景區(qū)景點(diǎn)、文旅特色小鎮(zhèn)、文旅商圈、文旅公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)。把人才建設(shè)作為推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的根本“軟實(shí)力”，繼續(xù)實(shí)施各類重點(diǎn)人才項(xiàng)目，推進(jìn)職業(yè)教育，加大對全國省地縣文旅行政部門負(fù)責(zé)人、文藝業(yè)務(wù)骨干、文旅市場綜合執(zhí)法人員、導(dǎo)游等各類人才的培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

來源：中國旅游報(bào)11月15日第03版