對(duì)損壞旅游資源者必須嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)于破壞旅游資源的行為，不能停留于譴責(zé)與憤怒，必須拿出有效的措施來防范、懲戒。當(dāng)下，對(duì)旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)，必須強(qiáng)化法治理念，實(shí)施責(zé)任追究，完善旅游資源保護(hù)立法，嚴(yán)格執(zhí)法
 
王天星

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來，我國(guó)一些地方旅游資源遭遇破壞、景區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降等問題突出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與強(qiáng)烈譴責(zé)。筆者認(rèn)為，對(duì)于破壞旅游資源的行為，不能停留于譴責(zé)與憤怒，必須拿出有效的措施來防范、懲戒。當(dāng)下，對(duì)旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)，必須強(qiáng)化法治理念，實(shí)施責(zé)任追究，完善旅游資源保護(hù)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。

首先，健全旅游資源保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。要保護(hù)旅游資源，既要對(duì)實(shí)施破壞行為人進(jìn)行懲戒，也要靠旅游景區(qū)管理者積極、全面地保護(hù)。旅游資源被破壞，多數(shù)情況下是因?yàn)槁糜尉皡^(qū)管理者沒有對(duì)旅游資源采取有效、全面的保護(hù)措施，沒有對(duì)進(jìn)入景區(qū)的游客進(jìn)行有效的教育，沒有在景區(qū)中設(shè)置較為醒目的提示標(biāo)記。例如，對(duì)于丹霞地貌類自然資源，旅游景區(qū)的管理者應(yīng)在游客進(jìn)入景區(qū)之前，通過導(dǎo)游、景區(qū)廣播系統(tǒng)、景區(qū)門票、景區(qū)參觀路線沿途的醒目標(biāo)識(shí)，對(duì)游客進(jìn)行有效的提示、教育、引導(dǎo)，讓游客知曉、理解景區(qū)旅游資源的脆

弱性、哪些行為會(huì)對(duì)旅游資源造成難以修復(fù)的破壞，引導(dǎo)游客自覺地規(guī)范自身行為，最大限度地減少對(duì)旅游資源的破壞。在易受損資源片區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格看護(hù)，增加監(jiān)控裝置，對(duì)游客出于好奇等心理而對(duì)旅游資源可能造成破壞的行為及時(shí)予以提示、制止、取證。對(duì)于拒絕勸阻、損壞旅游資源的游客，應(yīng)及時(shí)通報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)，并在執(zhí)法機(jī)關(guān)到來之前將其予以適當(dāng)控制。

也就是說，保護(hù)旅游資源，旅游景區(qū)管理部門必須負(fù)起責(zé)任。如果旅游者種種不文明行為給旅游資源帶來負(fù)面后果，而景區(qū)管理機(jī)構(gòu)并沒有因此為景區(qū)資源、環(huán)境遭到破壞而承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致旅游景區(qū)管理人員對(duì)旅游者不文明行為放松管理。唯有責(zé)任追究，才能倒逼其履職、盡責(zé)，保護(hù)旅游資源。

其次，完善旅游資源保護(hù)立法，加大懲戒力度。旅游資源之所以頻遭人為破壞，很大程度上與相關(guān)立法對(duì)人為破壞旅游資源的懲戒責(zé)任沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整有關(guān)。目前，與旅游資源保護(hù)及對(duì)損害旅游資源進(jìn)行懲戒的國(guó)家立法主要分布在風(fēng)景名勝區(qū)條例、治安管理處罰法、文物保護(hù)法等法律、法規(guī)之中。前述立法對(duì)人為損害旅游資源設(shè)定的法律責(zé)任多為警告、二百元以下罰款，情節(jié)較重的處以五日至十日以下拘留。上述法律責(zé)任設(shè)定之時(shí)，民眾的收入水平、出游頻次、外出花費(fèi)數(shù)額等處于較低水平。時(shí)至今日，上述各方面都發(fā)生了較大變化：人們收入不斷攀升、出游日漸頻繁、花費(fèi)迅速攀升。在此背景下，如果不根據(jù)時(shí)代變化對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，其對(duì)廣大旅游者的引導(dǎo)、規(guī)范效果勢(shì)必會(huì)降低。試想，如果對(duì)在八達(dá)嶺長(zhǎng)城上刻字的旅游者只給予警告處罰，讓用腳反復(fù)踩踏丹霞地質(zhì)遺產(chǎn)的游人僅僅承擔(dān)二百元之罰款，其對(duì)刻畫者、踐踏者的懲戒性何在？對(duì)其他意欲通過刻畫而“留名于天下者”的震懾力又何在？

對(duì)此，建議相關(guān)立法應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：一是要對(duì)故意破壞旅游資源的行為設(shè)定較重的行政法律責(zé)任。二是要針對(duì)游客破壞旅游資源的行為設(shè)定相應(yīng)的民事法律責(zé)任，要求損壞旅游資源者承擔(dān)旅游資源修復(fù)的相應(yīng)費(fèi)用。三是對(duì)于故意損壞國(guó)家重要旅游資源且造成重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，設(shè)立相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。通過上述法律責(zé)任的完善，應(yīng)該能夠?qū)τ慰偷男袨檫M(jìn)行有效地引導(dǎo)、規(guī)范。

再次，嚴(yán)格執(zhí)法，以法律守護(hù)旅游資源的安全。徒法不足以自行。法律是對(duì)人們社會(huì)行為的規(guī)范，是人們社會(huì)行為的邊界。這種規(guī)范與邊界，僅靠人們自覺是不夠的，必須有執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員去執(zhí)行。就如同十字路口，如果沒有警察執(zhí)勤或者監(jiān)控裝置，僅靠紅綠燈指引，在交通繁忙情況下，就很難保證正常的交通秩序。也就是說沒有嚴(yán)格、及時(shí)的執(zhí)法，再完善的立法也無法落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，相反還會(huì)損害法律的權(quán)威，縱容違法行為。

對(duì)于旅游資源的保護(hù)，我國(guó)并不缺乏相應(yīng)立法，缺乏的恰恰是嚴(yán)格執(zhí)法。即使現(xiàn)行立法處罰較輕，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于社會(huì)也能夠起到相應(yīng)的規(guī)范、指引作用。為此，要保護(hù)旅游資源，必須嚴(yán)格執(zhí)法，方能讓寶貴的旅游資源繼續(xù)傳承、服務(wù)社會(huì)。

來源：中國(guó)旅游報(bào)10月28日第03版