農村文化陣地建設的生動實踐
——浙江省農村文化禮堂案例
袁航
為順應農民群眾日益增長的精神文化需求和農村文化發(fā)展實際，浙江省從 2013年開始打造“農村文化禮堂”這一基層宣傳思想文化陣地，浙江省委、省政府連續(xù)6年將農村文化禮堂建設工作納入民生實事工程，至今已累計建成農村文化禮堂 1萬家。
一、浙江省農村文化禮堂建設的相關背景
鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的振興。近年來，中央和地方各級黨委政府高度重視鄉(xiāng)村文化建設，加快建設村級文化設施，大力實施文化惠民工程，極大地豐富了農民群眾的精神文化生活。但與農民群眾日益增長的精神文化需求、與建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化新農村要求相比，不少地方農村文化建設還存在較多短板，農村基本文化活動場所和文化載體還十分缺乏，基層公共文化服務還不夠健全、供給還不夠豐富，在傳承優(yōu)秀文化、弘揚文明鄉(xiāng)風、培育農民素養(yǎng)等方面還有待進一步加強。從2013年開始，浙江省打造“農村文化禮堂”這一基層宣傳思想文化陣地，以順應農民群眾日益增長的精神文化需求和農村文化發(fā)展實際。省委、省政府連續(xù)6年將農村文化禮堂建設工作納入民生實事工程，至今已累計建成農村文化禮堂 1萬家。按照 2018年發(fā)布的《浙江省農村文化禮堂建設實施綱要（2018—2022年）》規(guī)劃，浙江省每年還將建設3000家農村文化禮堂，到2022年全省人口500人以上的村有望實現(xiàn)農村文化禮堂全覆蓋。
6年時間，浙江省農村文化禮堂建設規(guī)模不斷擴大、內涵不斷拓展、效益不斷顯現(xiàn)，從一到萬，從盆景到風景，各具特色的農村文化禮堂已成為浙江省農村宣傳文化工作重要陣地，成為豐富群眾精神文化生活、推進鄉(xiāng)村文明建設的重要載體，在傳承鄉(xiāng)村文化、豐富農民群眾精神文化生活、弘揚鄉(xiāng)風文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治方面發(fā)揮了積極而重要的作用。對于提升基層公共文化設施服務效能、強化農村文化陣地建設、創(chuàng)新基層文化治理方式、推動鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)村振興起到了較好的標桿示范作用、積累了較多成熟的經驗，值得地方各級黨委政府和文化行政主管部門學習借鑒。
二、浙江省農村禮堂建設的主要做法
（一）明確四個堅持的建設原則
一是堅持內容為先。始終把弘揚社會主義核心價值觀放在首位，著眼于提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，以設施建設為基礎、以內容建設為核心，突出思想引導、道德教化、禮儀培養(yǎng)、文化熏陶，著力建設農民群眾開展文化活動、接受文明洗禮、豐富心靈世界的精神家園。
二是堅持資源整合。堅持政府主導、社會參與、鄉(xiāng)村為主、農民共建共享，堅持縣（市、區(qū)）為單位，整合農村現(xiàn)有各類文化設施，調動農民群眾的參與積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，上下互動、各方聯(lián)動，建成布局合理、功能完備、管理有序的農村文化綜合體。
三是堅持分類推進。立足實際，因地制宜，分步分類推進。在建設進程上，條件好的地方一步到位，條件尚不具備的分步實施；在建設形式上，根據實際情況，分別采取新建、改建、擴建等多種形式推進；在建設標準上，統(tǒng)一達標驗收，做到建一個、成一個。
四是堅持彰顯特色。充分利用農村自然資源稟賦，挖掘和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，注重傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新，著力在文化禮堂的建筑風格、展示內容、活動樣式、模式機制等方面形成特色、形成品牌，做到“一村一色”“一堂一品”。
（二）抓好四個方面的建設舉措
一是統(tǒng)籌建設場所設施。按照為民、便民、利民的要求，一方面選擇群眾便于聚集、環(huán)境相對優(yōu)美的村居主要區(qū)塊進行規(guī)劃建設，一方面利用現(xiàn)有設施進行改建擴建，努力把文化禮堂打造成為一個以禮堂、講堂、文體活動場所于一體的村級文化陣地綜合體。其中文化禮堂基礎設施建設包含以下內容：有一定規(guī)模的禮堂，配有舞臺，能夠滿足農民群眾舉辦文化節(jié)慶、文化儀式、文體活動以及村民議事集會等功能需求；有面向農民群眾進行思想政治教育、形勢政策宣講、科學和法律知識普及、生產技能和健身培訓等的講堂；有完備的文化活動室、農家書屋、廣播室、“春泥計劃”活動室、群眾體育活動設施、文化信息資源共享工程基層網點等文體活動場所。有條件的縣（市、區(qū)），還同步建設有網上文化禮堂。
二是合理設置展示展覽。各文化禮堂都根據實際情況，建設具有宣傳教育功能、方便群眾觀看、美化村莊景觀的展示展覽設施，建成展覽墻、室、館等不同展陳形態(tài)，以圖片、文字以及實物等展示村史村情、鄉(xiāng)風民俗、崇德尚賢、美好家園等內容。村史村情主要展示村莊歷史沿革、文化遺存、先賢故事、物產特產、重大事件活動等。鄉(xiāng)風民俗主要展示村規(guī)民約和積極健康的家訓、族訓、家譜、族譜以及非物質文化遺產等。崇德尚賢主要展示新中國成立以來歷任村黨組織、村民委員會負責人的功績，本村各類最美人物、道德模范、優(yōu)秀學子、成功人士等。美好家園主要展示美麗鄉(xiāng)村風貌圖片、村莊發(fā)展愿景規(guī)劃、村民創(chuàng)作的文藝作品、科普健身常識等。各地還根據實際情況對本地自然、人文遺存場所進行合理的布置和展示，構建村民的集體記憶場所。
三是組織文化禮儀活動。通過積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力傳播現(xiàn)代文明，精心設計工作載體，充分利用文化禮堂設施，組織開展節(jié)慶禮儀、鄉(xiāng)風文明、教育培訓、文體娛樂等各項活動。結合中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)慶假日，重點開展升國旗慶國慶禮儀暨“成人禮”、國家憲法日“遵憲守法”禮、入黨宣誓禮、春節(jié)祈福迎新禮、清明祭祖禮、重陽敬老禮、崇德禮、耕讀禮、開漁壯行禮、村干部就職禮、“好家風”家庭褒獎禮、新生兒周歲禮、七歲兒童開蒙禮、送考祝福禮、送學禮、新兵入伍“壯行”禮、拜師禮、婚禮等20個類型的文化禮儀活動。結合文明村、文明家庭創(chuàng)建，著力培育一批最美浙江人、道德模范。著眼于提高農民群眾素質，定期開展黨的理論和形勢政策、思想道德、實用技能、科學知識、法律常識、健康生活等教育培訓活動。經常性組織各類文體娛樂活動，豐富農民群眾精神文化生活。
四是建立健全工作隊伍。由村黨組織或村民委員會明確一名村干部分工負責文化禮堂工作。配備文化禮堂專（兼）職管理人員，負責文化禮堂的日常管理服務。落實宣講人員，適時開展形勢政策宣講和熱點問題引導。建立各種形式的業(yè)余文藝團隊，經常性組織開展活動。組建文化志愿者隊伍，協(xié)助開展文化禮堂各項工作。發(fā)揮農村老年協(xié)會、民間調解組織等各類組織及其人員在文化禮堂管理和服務中的作用。加強工作交流和教育培訓，不斷提高隊伍整體素質。
（三）強化四個領域的建設保障
一是加強組織領導。從省委、省政府層面形成政策文件和制度規(guī)范，要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府高度重視農村文化禮堂建設，把建設工作作為文化強省建設和社會主義新農村建設的重要載體和抓手，成立領導小組，加強對農村文化禮堂建設的指導協(xié)調，列入重要議事日程，認真制定農村文化禮堂建設實施意見，扎實推進農村文化禮堂建設工作。要求各級宣傳部門切實擔負起牽頭協(xié)調職責，文明辦以及文化、廣電、新聞出版部門具體抓好組織實施，農辦、黨史、國土資源、建設、體育、文聯(lián)、科協(xié)、檔案、文物、方志辦等部門密切配合，財政部門積極支持，共同推進農村文化禮堂建設。
二是加大投入保障。由各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮主導作用，加大對農村各項建設的整合力度，相關專項資金向農村文化禮堂建設傾斜，發(fā)揮行政村的建設主體地位，多方籌措資金，為農村文化禮堂建設和運行提供資金保障。2013年至2018年省財政每年統(tǒng)籌安排3000萬元，通過以獎代補形式，扶持農村文化禮堂建設。引導社會力量廣泛參與，動員企業(yè)和社會熱心人士貢獻力量，發(fā)動各級文明單位支援結對共建村，推動各地建好農村文化禮堂。
三是強化工作指導。由各縣（市、區(qū)）成立由相關專家組成的指導團，全程指導每個農村文化禮堂的設施建設、展覽展示和活動開展。省里還公開聘請一批農村文化禮堂建設工作指導員，派赴各地農村指導幫助工作。市縣兩級黨委宣傳部門建立農村文化禮堂建設檔案，全面掌握方案準備、申報、建設、驗收和管理、運行等情況。
四是建立激勵機制。把農村文化禮堂建設工作作為考核各級領導班子、領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的重要依據，列入政府實事工程，納入文明縣城（城市）、文明村鎮(zhèn)等相關評價體系，納入社會主義新農村建設考核和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣評價的重要內容。引導各新聞媒體大力宣傳農村文化禮堂建設的先進典型，努力營造良好的社會氛圍。
三、浙江省農村文化禮堂建設的經驗分析
通過幾年的實踐探索和不斷總結，浙江省在文化禮堂的“建、管、用、育”四個方面積累了較多成熟的經驗。
（一）農村文化禮堂建設抓規(guī)劃、重體系
一是把農村文化禮堂建設工作納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為重大民生實事項目，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素配置，合理布局、分步實施、有序推進。二是把農村文化禮堂建設作為社會主義新農村、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的重要內容，作為美麗鄉(xiāng)村特色精品村、特色文化村的必備條件。按照選址科學、功能完善、形態(tài)美觀、安全實用的原則，合理布局農村文化禮堂建設項目，挖掘和保護村落優(yōu)秀歷史文化資源，提升村莊文化品位和美麗鄉(xiāng)村建設內涵，打造高品質村莊公共文化空間。三是把農村文化禮堂作為高標準推進農村公共文化服務體系標準化均等化建設的載體，打造基層綜合性文化服務中心“升級版”。
（二）農村文化禮堂管理抓星級、重創(chuàng)新
制定分級分類標準，依據硬件設施、內容建設、隊伍建設、服務效能和日常管理等情況，評定農村文化禮堂星級。其中三星及以下由縣一級組織評定，四星由地市級組織評定，五星由省一級組織評定。文化禮堂星級評定尤其注重軟指標，其中五星級文化禮堂須符合全年開放式服務不少于330天、組建10支以上村文化活動隊伍（含社團）、群眾滿意度高于85%等40多項具體指標。星級農村文化禮堂實行動態(tài)管理，評定結果與基層宣傳文化專項資金分配和管理員考核相掛鉤，復評不合格的予以降星、摘星等處理。《浙江省農村文化禮堂建設實施綱要（2018—2022）》中規(guī)定，未來五年，全省三星級以上文化禮堂建成率要達到60%以上、四星級以上文化禮堂建成率要達30%以上、五星級文化禮堂建成率要達到10%以上。
此外，農村文化禮堂在管理方面還推動建立村“兩委”領導下村民自我組織、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的管理運行機制，創(chuàng)新探索理事會等管理制度，吸納村干部、新鄉(xiāng)賢、文化骨干、創(chuàng)業(yè)成功人士等參與農村文化禮堂日常運行管理。
（三）農村文化禮堂使用抓平臺、重活動
一是建設全省農村文化禮堂公共文化服務供需對接平臺，根據群眾文化需求，既提供政府部門公益性免費產品，又提供市場化付費產品，積極鼓勵社會團體、國有文藝院團以及各地民營文化團體、民間藝人等把文化產品和服務上傳供需對接平臺，推動服務項目與農民群眾需求有效對接。二是適應信息化發(fā)展趨勢推進農村文化禮堂“互聯(lián)網+”，普及免費無線網絡，推動各地建設專題網站、手機APP、微信公眾號，打造文化禮堂移動端及文化禮堂微視頻平臺等，為農民群眾提供豐富實用、實時便利的信息服務，推動線上線下交流互動。三是精心組織、廣泛開展“送文化”“種文化”“賽文化”“星期日”以及“我們的節(jié)日”“我們的村晚”“我們的村歌”“我們的傳統(tǒng)”系列活動，在豐富多彩文化活動中播種子、送服務、建隊伍、育項目，激發(fā)農民群眾文化熱情，滿足農民群眾文化需求。
（四）農村文化禮堂文化培育抓風尚、重禮儀
一是廣泛開展各類道德模范、最美家庭、好人好事等系列評議評選和宣傳展示活動，設立“善行義舉榜”“最美人物榜”“放學來吧“微心愿認領”“大家?guī)?rdquo;“鄰里互助墻”等載體，強化價值引領，營造良好風尚。二是通過深入挖掘家譜族史、牌匾楹聯(lián)、經典家訓等，整理編寫弘揚傳統(tǒng)美德、體現(xiàn)時代要求的家規(guī)家訓，開展“立家規(guī)傳家訓”“好家風家庭褒獎”等活動，使農民群眾潛移默化、感知認同、領悟踐行，讓好家風好家訓代代相傳。三是深入挖掘本村歷代“先賢”，繼承和弘揚有益于當代的鄉(xiāng)賢文化，廣泛推舉農村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等時代“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮示范引領作用。規(guī)范設置“鄉(xiāng)賢榜”“文化長廊”“鄉(xiāng)村記憶館”等展陳載體，展示鄉(xiāng)賢先進事跡。四是重點普及20類禮儀禮節(jié)活動，鼓勵創(chuàng)設內涵豐富、形式新穎的現(xiàn)代禮儀活動，使其成為弘揚社會主義核心價值觀和文明新風的重要載體。
四、啟示與思考
（一）農村文化禮堂不僅是基礎設施，更是精神家園
農村文化禮堂建設，最首要一點就是要跳出就文化活動建基礎設施的狹隘觀念，參照浙江省“文化禮堂、精神家園”的定位，充分融合傳承傳統(tǒng)文化、弘揚主流價值、豐富文體活動等功能，使農村文化禮堂成為人們內心向往、精神寄托的一個場所。浙江農村文化禮堂與其他原有的農村文化設施最大的不同就在于，它的功能定位和工作內容突破了狹義的文化領域，包括了農村整個精神文明的建設，特別注重教化的功能，打造成為一個集禮堂、講堂、文體活動場所等為一體的村級文化陣地綜合體。農村文化禮堂通過整合各類基層文化資源，豐富了村民文娛生活，增強了村民的歸屬感，潛移默化了村民的思考和生活方式，成為農民群眾新的精神家園。
（二）基層文化設施建設是基礎，用活是關鍵
浙江農村文化禮堂的一個突出特點是不僅“建得活”而且“用得活”。很多農村文化禮堂并不是新建的，而是由過去的宗祠、古書院、閑置校舍等改建而來。這一方面避免了大興土木，少花錢多辦事，另一方面也借力發(fā)力，激活了地方優(yōu)秀特色文化資源。農村文化禮堂的舞臺總體雖算不得華麗，但近些年來上演的各類文化節(jié)目、提供的各項文化服務卻愈來愈精彩，不僅優(yōu)質文化資源通過文化禮堂走到了廣大農民群眾身邊，豐富了他們的文化生活，而且依托這一載體，各類文藝團體、一大批本土藝人和民俗節(jié)目也有了大展拳腳的舞臺。農村文化禮堂通過廣泛的資源整合和靈活的內容設置，功能不斷延展，成為基層的道德驛站、文化驛站、公益驛站、理論驛站、文明驛站甚至創(chuàng)業(yè)驛站，實現(xiàn)了“活起來”“用起來”，讓農村群眾身有所憩、心有所寄。
（三）基層文化工作要重“標準”也要重“特色”
浙江省農村文化禮堂建設過程中，不僅注重統(tǒng)一規(guī)范，在組織建設、內容建設、設施建設、隊伍建設、文化培育等各方面都有嚴格的建設標準。同時，也注重因地制宜，突出“一村一色”、“一堂一品”。如杭州將禮堂工作下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農村文化禮堂建設的“前線指揮所”，發(fā)揮豐富的高校資源，積極推動高校師生進文化禮堂活動；紹興農村文化禮堂著力念好“禮”“品”、“趣”的“三字經”，開發(fā)“鄉(xiāng)村十禮”動漫；衢州將禮堂打造成學堂，為學生提供安全、有文化底蘊的學習場所；舟山將“文化+旅游”相結合，打造區(qū)域性重點文化禮堂，推出文化眾籌平臺，發(fā)動社會力量參與禮堂建設……各地的特色實踐也反過來豐富了農村文化禮堂的建設內涵和管理模式，使整個項目一直充滿發(fā)展活力。
（四）“小禮堂”也可以有“大使命”
農村文化禮堂建設本身是一項非常基層、非常基礎的工作，著眼點很“小”。浙江省通過“小禮堂”做出了“大文章”，在構建公共文化服務體系與建設農村文化禮堂的過程中，巧妙地將農村文化禮堂嵌入傳統(tǒng)宗族祠堂概念，實現(xiàn)了祠堂文化與公共文化的互嵌與重構。轉化后的文化禮堂一方面代表傳統(tǒng)民俗宗族文化的祠堂，另一方面代表現(xiàn)代公共文化的禮堂，通過一種雙名制的社會治理藝術彌合了國家與宗族、現(xiàn)代與民俗、大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)之間的張力與差異。農村文化禮堂作為"小禮堂"，既在本質上關聯(lián)著國家的諸多大政方針，也在實際上給每個人提供基本的文化福利，并拉近了政府與社會、城市與鄉(xiāng)村、常住居民與流動人口的距離。
原載《文化建設案例選編》，光明日報出版社，2019年。