今年4月25日，是旅游法頒布10周年。2013年4月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過旅游法，并宣布同年10月1日正式實施。自此，我國旅游業(yè)發(fā)展開啟了依法興旅、依法治旅的新階段。
應(yīng)運而生影響深遠(yuǎn)
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲；景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量；旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動；旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用……作為我國旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱“旅游法”）是保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本法。
早在改革開放初期，我國就啟動了旅游法立法項目，國務(wù)院相關(guān)部門于1982年開始著手旅游法起草工作，第七屆全國人大常委會和國務(wù)院在1988年均確立了旅游法立法計劃。但是因為當(dāng)時我國旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，有關(guān)方面未就旅游法立法領(lǐng)域的一些重點問題達(dá)成共識，旅游法立法工作一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
2009年，旅游法立法工作再次提上日程。當(dāng)年4月6日至12日，全國人大財經(jīng)委赴安徽開展旅游立法前期調(diào)研。同年12月18日，全國人大財經(jīng)委牽頭組織國家發(fā)改委、原國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組，并召開了起草組第一次全體會議。隨后，旅游法起草工作緊張有序地進(jìn)行。2012年3月14日，全國人大財經(jīng)委第64次全體會議審議并通過了旅游法草案。歷經(jīng)三審和數(shù)次修改，旅游法終于在2013年4月25日下午召開的十二屆全國人大常委會第二次會議上表決通過。
“旅游法的頒布，是中國旅游人幾十年的期盼。”在中國旅行社協(xié)會副會長、秘書長孫桂珍看來，旅游法為保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)和合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。
“旅游法作為我國旅游法治體系建設(shè)的重大里程碑，對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場管理發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、規(guī)范及保障作用，引領(lǐng)我國地方旅游立法不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國旅游法治規(guī)范體系的健全和完善。”湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授、副院長，文化和旅游研究院執(zhí)行院長周剛志說。
文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游法規(guī)中心副主任王天星說，10年來，相關(guān)立法機(jī)關(guān)制定修訂出臺多部涉旅游類法規(guī)規(guī)章，將旅游法的相關(guān)規(guī)范具體化；各級文化旅游主管部門及有關(guān)部門積極主動開展執(zhí)法工作，旅游市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；人民法院依據(jù)旅游法對涉旅游服務(wù)類案件作出判決，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員、廣大旅游者認(rèn)真學(xué)習(xí)旅游法，自覺遵守旅游法，文明旅游日益成為一種時代風(fēng)尚。
依法治旅成效彰顯
旅游法出臺后，全國各地相繼制定“旅游條例”或者“辦法”兩百多部，其中有不少地方性法規(guī)直接以促進(jìn)條例或者管理條例命名，有力促進(jìn)了旅游業(yè)健康發(fā)展。
“旅游法是支持、保護(hù)旅游業(yè)的重要制度基石和法律支撐。”海南省旅游和文化廣電體育廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南國際旅游島建設(shè)啟動以來，全省旅游市場持續(xù)火爆，一些違法違規(guī)亂象也在滋生。“海南省委、省政府依照旅游法，積極開展旅游消費市場綜合整治行動，以執(zhí)法檢查、立案查處、投訴處理、輿情監(jiān)測、信用管理等舉措，持續(xù)嚴(yán)厲打擊市民游客反映強(qiáng)烈的擾亂旅游市場的頑癥痼疾，保持旅游市場整治高壓態(tài)勢。”
“旅游法對保護(hù)和合理開發(fā)全省旅游資源、保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、維護(hù)旅游市場秩序等起到了重要作用。”甘肅省文化和旅游廳政策法規(guī)處處長季慧琳介紹，近兩年，省文化和旅游廳以推進(jìn)文化和旅游市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點，積極推進(jìn)各項改革任務(wù)落實落地，探索打造“信用監(jiān)管+專項執(zhí)法”新模式，市場主體誠信經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)、市場環(huán)境進(jìn)一步凈化。
“旅游法明確界定了旅游管理者、旅游經(jīng)營者和旅游者的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建起政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、有分有合的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對我國旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的影響。”重慶市文化和旅游發(fā)展委員會市場管理處處長陳永雄說。
“旅游法從根本上規(guī)范了旅游企業(yè)的經(jīng)營規(guī)則，為企業(yè)合法開展業(yè)務(wù)和長期發(fā)展提供了法律保障。”春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅介紹，“從最初的全員學(xué)習(xí)到對照條文進(jìn)行業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理的調(diào)整、規(guī)范，旅游法有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。”
與時俱進(jìn)促進(jìn)發(fā)展
良法善治，民心所向。旅游業(yè)是滿足人民群眾美好生活和精神文化需求的幸福產(chǎn)業(yè)，在全面依法治國的當(dāng)今時代尤其需要法治保障。自2013年頒布以來，旅游法歷經(jīng)2016年、2018年兩次修正，未來還將不斷修訂完善，與時俱進(jìn)守護(hù)幸福產(chǎn)業(yè)，守護(hù)美好生活。
“黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。建議圍繞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題，全面總結(jié)近年來我國旅游政策和旅游立法的實踐經(jīng)驗。”周剛志認(rèn)為，可以根據(jù)紅色旅游、研學(xué)旅游等發(fā)展需要，適當(dāng)擴(kuò)大旅游法的調(diào)整范圍，設(shè)置相關(guān)條款回應(yīng)國家公園、國家文化公園建設(shè)等問題；根據(jù)旅游市場秩序治理的需要，強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的職能與旅游發(fā)展規(guī)劃的作用；在“旅游規(guī)劃與促進(jìn)”部分增加融合發(fā)展內(nèi)容等。
孫桂珍建議，強(qiáng)化旅游保險制度的頂層設(shè)計，取消團(tuán)隊出境旅游強(qiáng)制委派領(lǐng)隊，進(jìn)一步明確因不可抗力及公共利益導(dǎo)致的行程取消、終止產(chǎn)生的旅游費用退費問題的處理規(guī)定，降低糾紛處理難度。
陳永雄建議，明確導(dǎo)游群體的職業(yè)保障措施，科學(xué)確定旅行社和導(dǎo)游的關(guān)系，明確對專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游的管理。
季慧琳也建議將導(dǎo)游納入職業(yè)體系，保障其基本工資，從根本上解決“不合理低價游”、導(dǎo)游強(qiáng)迫購物等問題，促進(jìn)市場頑疾的源頭治理。
“目前，旅游法尚未對新的旅游業(yè)態(tài)、新的旅游模式進(jìn)行具體定義，對于信息化的管理也還存在一些死角。”周衛(wèi)紅希望能夠盡快跟上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展實際需求，及時修訂或出臺相關(guān)的補(bǔ)充細(xì)則。（記者 王洋）
來源：中國旅游報2023年4月25日第1版