構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在線旅游高質(zhì)量發(fā)展，一方面依賴于在線旅游服務(wù)平臺的賦能，另一方面則依賴于平臺上經(jīng)營商家的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。
隨著消費需求升級，疊加行業(yè)政策支持和技術(shù)革新賦能，在線旅游市場發(fā)展質(zhì)量和效能日益提升。然而，在向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，虛假宣傳、“不合理低價游”、大數(shù)據(jù)殺熟和產(chǎn)品安全保障等問題時有發(fā)生，引發(fā)各方關(guān)注。
為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理，保障游客合法權(quán)益，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部近日印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對于營造良好的市場環(huán)境，提振旅游市場消費活力，促進(jìn)在線旅游平臺健康、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在線旅游高質(zhì)量發(fā)展，一方面依賴于在線旅游服務(wù)平臺的賦能，另一方面則依賴于平臺上經(jīng)營商家的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)時代，沒有強(qiáng)大的在線旅游服務(wù)平臺，市場上經(jīng)營主體提供的旅游產(chǎn)品就難以與旅游消費主體有更高效的“見面”，也就不可能建立更高效的旅游供求匹配機(jī)制，“買的買不到、賣的賣不掉”，旅游經(jīng)濟(jì)運行就沒法順暢起來，自然也就難以有效地激活需求、擴(kuò)大消費。
因此，在線旅游服務(wù)平臺其實就是在原來旅游市場交易的B2C模式基礎(chǔ)上，通過平臺的聚合分發(fā)系統(tǒng)和能力，重構(gòu)一個S2B2C或P2B2C新模式。如果在線旅游平臺經(jīng)營者只是運用自身的平臺地位和系統(tǒng)賦能，而在服務(wù)傭金等方面與平臺內(nèi)經(jīng)營者不能形成互利共贏的機(jī)制，那么在線旅游平臺也就會因此失去優(yōu)質(zhì)的平臺內(nèi)經(jīng)營者和旅游產(chǎn)品。
因此，《意見》明確提出，引導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，帶動支持平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)展，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本，對星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家級滑雪旅游度假地、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦。這些條款對于在線旅游高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
為營造更好的在線旅游高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，《意見》還在平臺自身技術(shù)賦能基礎(chǔ)上高度重視金融賦能，提出“推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺經(jīng)營者合作，綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況，為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)”，從而更好地扶持和推動平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的高質(zhì)量發(fā)展。這部分小微經(jīng)營者既是最需要在線旅游平臺和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持的市場主體，也是極具創(chuàng)新意識的個性化、特色化旅游產(chǎn)品的供給主體，對于提升在線旅游平臺的吸引力、號召力具有重要的“反向賦能”作用。
在線旅游良性生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，還有至關(guān)重要的一環(huán)就是消費者。隨著在線旅游在旅游消費中的滲透率和占有率不斷上升，在線旅游平臺在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟、利用虛假宣傳誘導(dǎo)游客購買產(chǎn)品等行為，不僅降低了游客的體驗質(zhì)量、侵害了旅游者權(quán)益，也破壞了市場秩序，污染了行業(yè)風(fēng)氣，影響了在線旅游發(fā)展的市場環(huán)境。
因此，《意見》提出，要加強(qiáng)在線旅游平臺上的文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核以及動態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)巡查等嚴(yán)格的市場監(jiān)管，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害旅游者權(quán)益行為。
實際上，我國已經(jīng)有《個人信息保護(hù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《價格法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等多部法律法規(guī)，對違規(guī)使用大數(shù)據(jù)等相關(guān)問題處理作出規(guī)定。這既是對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，也是對在線旅游平臺的強(qiáng)制規(guī)范，而這些措施和規(guī)定的根本目的，就是為了維持一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動在線旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
“紓困在線”和“安全在線”是構(gòu)建良好的在線旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要前提。當(dāng)前，在線旅游市場融資難問題比較突出，平臺內(nèi)的中小企業(yè)融資問題更不容樂觀。作為連接企業(yè)供給端和游客需求端的樞紐，在線旅游平臺恢復(fù)發(fā)展尤為重要。
為此，《意見》一方面要求用好紓困扶持政策，創(chuàng)新旅游金融服務(wù)方式，為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供包括融資租賃和信用貸款等相關(guān)金融服務(wù)；另一方面也積極鼓勵在做好資金監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上深化在線旅游平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的預(yù)售業(yè)務(wù)。對于經(jīng)歷了疫情三年重度沖擊的旅游業(yè)而言，這些舉措無疑有助于整個行業(yè)及時“補(bǔ)血”、穩(wěn)步增長、持續(xù)發(fā)展。
信息安全、內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全始終是在線旅游乃至整個旅游業(yè)發(fā)展的“生命線”。《意見》將加強(qiáng)內(nèi)容安全審核、筑牢生產(chǎn)安全底線置于突出重要地位，凸顯了“沒有安全在線就沒有在線旅游市場發(fā)展在線”的理念。在文旅深度融合發(fā)展的背景下，有效保障平臺上銷售旅游產(chǎn)品“內(nèi)容安全、文化安全、意識形態(tài)安全”，顯得尤為重要。
厲新建 殷婷婷（作者單位：北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院）
來源：中國旅游報2023年4月13日第3版