——全國文化和旅游市場管理工作會(huì)議聚焦市場高質(zhì)量發(fā)展
3月21日至22日，2023年全國文化和旅游市場管理工作會(huì)議（簡稱“會(huì)議”）在廣州召開。這是在黨的二十大召開后，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，推動(dòng)新時(shí)代文化和旅游市場管理開新局展新貌的一次重要會(huì)議。會(huì)議圍繞優(yōu)化文化和旅游市場發(fā)展環(huán)境、助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全文化和旅游市場監(jiān)管機(jī)制等方面交流經(jīng)驗(yàn)、建言獻(xiàn)策，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境
提振發(fā)展信心
2022年，各級(jí)文化和旅游市場管理部門守牢守穩(wěn)安全底線，工作部署和責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。針對(duì)全國兩會(huì)、北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段以及重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)部署開展安全生產(chǎn)大檢查等工作，全面深入排查安全隱患。在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)14部門關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策，推動(dòng)將文化和旅游項(xiàng)目納入設(shè)備購置和更新改造新增貸款貼息政策支持范圍。與此同時(shí)，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，開展“延期辦”工作，推動(dòng)“好差評(píng)”制度進(jìn)一步落實(shí)落地，滿意度達(dá)99.93%。
“2022年，廣東在省級(jí)層面開展專題督導(dǎo)檢查30批200余人次，檢查各類文旅場所1200家次、督促整改問題800余項(xiàng)，組織全省文旅執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查經(jīng)營主體21.6萬家次。”廣東省文化和旅游廳黨組成員、副廳長曾曉峰表示，廣東在統(tǒng)籌抓好文旅市場疫情防控的同時(shí)，積極為文旅企業(yè)紓困解難，為行業(yè)復(fù)蘇按下“加速鍵”。如通過舉辦特色展會(huì)，聯(lián)合中國人民銀行廣州分行組織銀行機(jī)構(gòu)對(duì)433家文旅企業(yè)開展融資對(duì)接，累計(jì)授信金額88.71億元，新增暫退、緩交旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金3.17億元。
四川省文化和旅游廳聚焦“提品質(zhì)、補(bǔ)短板、渡難關(guān)”，堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并舉，做好紓困幫扶，助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。據(jù)四川省文化和旅游廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記楊紅梅介紹，去年四川開展了“旅行社紓困補(bǔ)貼”項(xiàng)目，對(duì)66家旅行社發(fā)放紓困補(bǔ)助資金1200萬元。同時(shí)，四川積極支持旅行社開拓客源市場，對(duì)符合條件的19家旅行社發(fā)放紓困補(bǔ)助資金總計(jì)715萬元。
今年開年以來，文化和旅游市場主體經(jīng)營活動(dòng)逐步回歸正常，市場有望實(shí)現(xiàn)整體性復(fù)蘇。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提振行業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定市場向好預(yù)期是做好今年市場管理工作的首要任務(wù)，要求各級(jí)文化和旅游市場管理部門急行業(yè)之所急、辦行業(yè)之所需，用真招實(shí)策提振市場預(yù)期和信心。
江蘇省文化和旅游廳堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作作為深化“放管服”改革、提升政務(wù)服務(wù)效能的重要舉措，推動(dòng)江蘇文旅市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過現(xiàn)場服務(wù)“一次一評(píng)”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能再提升。“下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，打造更良好的政策環(huán)境、公平的市場環(huán)境、便利的政務(wù)環(huán)境、透明的法治環(huán)境、親商的人文環(huán)境，推動(dòng)文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”江蘇省文化和旅游廳黨組成員、副廳長馬龍表示。
積極培育新業(yè)態(tài)
引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營
當(dāng)前，新業(yè)態(tài)的發(fā)展和監(jiān)管也為業(yè)界所關(guān)注。本次會(huì)議要求，要積極培育壯大市場主體，著力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展；多措并舉規(guī)范市場秩序，著力提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量。
會(huì)議交流發(fā)言中，浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長許澎介紹了浙江在劇本娛樂經(jīng)營場所等新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，提出對(duì)新業(yè)態(tài)應(yīng)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管原則，在明確職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，建全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管工作。為此，浙江省文化和旅游廳對(duì)全省劇本娛樂經(jīng)營場所進(jìn)行排查摸底、建檔立冊(cè)；對(duì)每一家劇本娛樂經(jīng)營場所，督促做好備案和日常經(jīng)營管理工作；對(duì)尚未備案的劇本娛樂經(jīng)營場所，則加大抽查力度和執(zhí)法頻次。此外，通過制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省對(duì)劇本娛樂經(jīng)營場所履行備案手續(xù)、堅(jiān)守底線、規(guī)范經(jīng)營、執(zhí)法檢查、長效管理等方面做了具體規(guī)定。
在引導(dǎo)劇本娛樂經(jīng)營場所規(guī)范、安全經(jīng)營的同時(shí)，浙江還探索建立優(yōu)秀劇本創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。許澎介紹，浙江省充分利用現(xiàn)有愛國主義教育基地、博物館、旅游景區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、劇院等場景，引導(dǎo)創(chuàng)作崇德向善、鼓舞人心、制作精良的原創(chuàng)作品，豐富劇本娛樂業(yè)態(tài)，提升劇本娛樂文化內(nèi)涵，突出技術(shù)運(yùn)用，增強(qiáng)劇本娛樂活動(dòng)的體驗(yàn)感、品質(zhì)感，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
隨著旅游形態(tài)的不斷變化，海南省旅游和文化廣電體育廳堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)與打擊懲治并舉，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。如緊緊抓住三亞、萬寧、陵水這些重點(diǎn)旅游城市，重點(diǎn)加強(qiáng)市場檢查，同時(shí)專項(xiàng)指導(dǎo)督導(dǎo)上述市縣結(jié)合本地旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全高空跳傘、低空飛行和旅游潛水、沖浪等旅游新業(yè)態(tài)的管理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。
創(chuàng)新監(jiān)管方式
提升監(jiān)管效能
疫情防控轉(zhuǎn)段后，各地將陸續(xù)迎來旅游高峰期，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了今年在行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，文化和旅游市場管理工作同時(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范市場秩序、著力提升監(jiān)管效能顯得尤為重要。
為營造導(dǎo)向正確、公平競爭、誠信守法、合規(guī)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、繁榮有序、安全發(fā)展的北京文旅市場秩序，2022年2月，北京市文化和旅游局把373家星級(jí)飯店、3230家旅行社、219家等級(jí)景區(qū)、4738家營利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及在線旅游平臺(tái)共5個(gè)業(yè)態(tài)和場景納入“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系試點(diǎn)改革。
建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度、信用監(jiān)管制度、分級(jí)分類監(jiān)管制度、協(xié)同監(jiān)管制度、科技監(jiān)管制度和共治監(jiān)管制度，以及推進(jìn)文旅市場4項(xiàng)場景化監(jiān)管措施：梳理匯總“一業(yè)一冊(cè)”，制定完成“一業(yè)一單”，開展“一業(yè)一查”，并開展“一業(yè)一評(píng)”。“推進(jìn)文旅行業(yè)線上線下、全鏈條全領(lǐng)域一體化綜合監(jiān)管新機(jī)制，推動(dòng)文旅行業(yè)監(jiān)管‘無處不在，有事管住，無事不擾’，放出市場活力、管出市場公平、促進(jìn)社會(huì)安全。”北京市文化和旅游局一級(jí)巡視員周衛(wèi)民介紹。
重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)則著力推進(jìn)文化旅游行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，指導(dǎo)重慶市相關(guān)文化旅游領(lǐng)域社會(huì)行業(yè)組織建立信用承諾制度，并督促和引導(dǎo)市場主體落實(shí)誠信經(jīng)營，協(xié)同開展市場主體和服務(wù)對(duì)象信用體系建設(shè)的服務(wù)與監(jiān)管。重慶市武隆區(qū)和銅梁區(qū)成為全國首批文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，分別承擔(dān)“創(chuàng)新應(yīng)用場景”和“促進(jìn)信用消費(fèi)”兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，以試點(diǎn)工作帶動(dòng)全市信用品牌打造。
據(jù)重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)黨委副書記、副主任劉曉年介紹，2022年重慶聚焦信用經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大消費(fèi)，以加強(qiáng)信用采集為抓手，將全市206家3A級(jí)以上旅游景區(qū)視頻和主要演出、上網(wǎng)服務(wù)等數(shù)據(jù)接入監(jiān)測平臺(tái)。同時(shí)，啟用重慶市市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立“文旅信用貸”，推行“渝信碼”在文旅、商貿(mào)等消費(fèi)市場的落地應(yīng)用。“下一步，重慶將進(jìn)一步完善信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)‘信用+文旅’應(yīng)用，真正以信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大文旅消費(fèi)，助力行業(yè)企業(yè)發(fā)展。”劉曉年說。（記者 于 帆）
來源：中國文化報(bào)2023年3月29日第1版