信用體系建設(shè)是新時(shí)期文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是深化“放管服”改革，提升行業(yè)治理效能，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展，釋放發(fā)展新活力的必然要求。我國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用體系經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。與此同時(shí)，信用體系還存在一些不足，有待在未來持續(xù)優(yōu)化。
一、建設(shè)現(xiàn)狀
（一）構(gòu)建了信用體系的頂層設(shè)計(jì)
文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)經(jīng)過不斷完善，正形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，涵蓋信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等全過程，涉及文化和旅游全行業(yè)的頂層制度體系，這套制度體系對(duì)我國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)起到了科學(xué)、有效的指導(dǎo)作用。2000年以后，文化和旅游行業(yè)文件中開始提及信用，但早期主要出現(xiàn)于綜合性文件中，隨著信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，關(guān)于信用的專門性文件不斷涌現(xiàn)。2005年的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、2006年的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，均提出要建立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監(jiān)管制度，建立健全信用約束機(jī)制。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出要加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用等級(jí)制度等。此后，文化和旅游領(lǐng)域多個(gè)文件均對(duì)信用建設(shè)有所涉及，內(nèi)容涵蓋了信用評(píng)級(jí)、信用制度、信用信息、信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管等內(nèi)容。2016年，《關(guān)于加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的通知》，成為首個(gè)完全聚焦旅游行業(yè)信用的文件。2018年以來，《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法》《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》等一系列專門性信用文件出臺(tái)，構(gòu)建起文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。尤其是《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，作為首部專項(xiàng)部門規(guī)章，是我國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的“頂梁柱”，為文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供了法律法規(guī)保障，標(biāo)志著文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化建設(shè)的新時(shí)期。
（二）形成了有效運(yùn)行的信用監(jiān)管機(jī)制
以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制正在形成。2018年以來，文化和旅游行業(yè)形成了“黑名單+備忘錄”機(jī)制，將失信主體和失信被執(zhí)行人納入黑名單，對(duì)其實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)了有重點(diǎn)的監(jiān)督，提升了監(jiān)管效率。2022年《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》正式實(shí)施，構(gòu)建了囊括信用承諾、信用信息采集與共享、信用評(píng)價(jià)、失信認(rèn)定、信用管理、信用修復(fù)等信用全過程的管理制度，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)入以法律法規(guī)為指導(dǎo)的新時(shí)期。我國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管初步構(gòu)建了有效運(yùn)行的新機(jī)制：一是出臺(tái)了信用監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，為文旅信用監(jiān)管提供了法律依據(jù)。文化和旅游部出臺(tái)了《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，浙江、天津、山東、甘肅、湖南等省份出臺(tái)了《文化和旅游市場(chǎng)信用管理辦法》。二是構(gòu)建了信用信息共建共享平臺(tái)。文化和旅游部建立了全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)，北京、浙江等多個(gè)省份建立了信用平臺(tái)，打通跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用。三是形成了分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)文化和旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采用梯次化監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)低信用企業(yè)的監(jiān)督檢查。北京、上海、浙江、江蘇等多省份已實(shí)現(xiàn)了依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)文旅企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。四是成立信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)文旅信用體系建設(shè)的跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)。廣東、湖南等多省份設(shè)立了由文化和旅游廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省（區(qū)市）文旅信用體系建設(shè)和管理。五是形成了跨區(qū)域信用監(jiān)管平臺(tái)或機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用信息共享和聯(lián)合懲戒，如信用長(zhǎng)三角平臺(tái)、京津冀旅游信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等。
（三）建立了以品牌為引領(lǐng)的信用應(yīng)用體系
文化和旅游信用信息應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)拓展，信用應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，行業(yè)逐漸形成了以信用品牌為引領(lǐng)的新建設(shè)時(shí)期。從目的地層面，文化和旅游部在全國(guó)開展了文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市成為引領(lǐng)各地信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的典型代表。上海的“信游長(zhǎng)三角+”旅游品牌、“黃浦最上海”文旅信用宣傳品牌，廣州、鎮(zhèn)江、榮成等地打造的信易游、信易貸、信易宿等多個(gè)“信易+”品牌等，正成為各地文旅信用應(yīng)用創(chuàng)新的重要方式。
二、存在的問題
（一）制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善
制度和標(biāo)準(zhǔn)是文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)亟需構(gòu)建完善的信用信息共享、信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的完整體系，目前跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的文旅企業(yè)信用信息尚未形成統(tǒng)一、暢通的共享機(jī)制，有待于進(jìn)一步打通信息壁壘。現(xiàn)有部門規(guī)章、文件還缺乏分類的、細(xì)化的信用內(nèi)容，有待于從法律法規(guī)和部門文件等多維度不斷完善。文化和旅游行業(yè)相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)缺失，目前只有《數(shù)字文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》一個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要聚焦于數(shù)字文化企業(yè)信用，缺乏關(guān)于旅游企業(yè)和文化企業(yè)信用的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)全國(guó)及各地的企業(yè)信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用形成統(tǒng)一指導(dǎo)。目前多個(gè)地方出臺(tái)了地方性的、細(xì)分行業(yè)的信用評(píng)價(jià)規(guī)范，如北京市《旅行社信用評(píng)價(jià)規(guī)范》、廣州市《文化和旅游市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)規(guī)范》、貴陽(yáng)市《旅游企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)規(guī)范》等，但各地標(biāo)準(zhǔn)體系不一，無法形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則，難以兼容文旅企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用體系尚未形成
文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)中，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。部分省份已經(jīng)出臺(tái)了文化和旅游市場(chǎng)信用分級(jí)分類管理辦法，但各地的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和分類結(jié)果不一，難以實(shí)現(xiàn)與其他省份的互認(rèn)，造成信息壁壘和信用資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各地在信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中，應(yīng)用行業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用程度都有差異。有的省份將公共信用和行業(yè)信用相結(jié)合，有的僅考慮行業(yè)常規(guī)管理內(nèi)容，所涉及的范圍也不相同，大大降低了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的普適性和信用監(jiān)管效率。
（三）部分市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)不足
部分文旅企業(yè)信用意識(shí)淡薄，由此引發(fā)的投訴問題屢見不鮮。剛剛過去的春節(jié)，部分旅游地出現(xiàn)了酒店臨時(shí)漲價(jià)，拒絕預(yù)訂游客入住，以及低價(jià)團(tuán)脅迫游客購(gòu)物等不良現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了游客權(quán)益，也反映出部分旅游企業(yè)信用意識(shí)淡薄。文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)布的《2020年旅游投訴分析報(bào)告》顯示，2020年有效旅游投訴49534件，同比增長(zhǎng)47.43%。旅行社、景區(qū)和在線旅游企業(yè)仍是被投訴較多的市場(chǎng)主體。旅游人數(shù)大幅下降，但旅游投訴逆向增長(zhǎng)，反映出部分文旅企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不足，以失信換短期利益的行為也影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）各地信用體系建設(shè)程度參差不齊
從各地文旅市場(chǎng)信用體系建設(shè)進(jìn)程看，推進(jìn)速度有快有慢，制度完善程度也有很大差別。浙江省已出臺(tái)《浙江省文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管辦法》等9個(gè)文化和旅游信用相關(guān)的政策文件，是信用制度較完善的省份。浙江、天津、山東、湖南、甘肅、北京、江蘇等省市均制定了省級(jí)文化和旅游市場(chǎng)信用管理辦法，大連、武漢、寧波、南京、南寧、張掖、榮成等城市制定了市級(jí)文化和旅游市場(chǎng)信用管理辦法，在制度建設(shè)方面快速推進(jìn)。京津冀、長(zhǎng)三角、黑吉遼蒙等積極推進(jìn)區(qū)域信用監(jiān)管一體化。但個(gè)別省份的文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，無法適應(yīng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
三、優(yōu)化建議
（一）完善文化和旅游市場(chǎng)信用管理制度
推動(dòng)建設(shè)全行業(yè)適用的旅游信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建與公安、法院、金融、信用等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者相關(guān)信息的共享。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)在旅游企業(yè)信用建設(shè)中的作用，由第三方機(jī)構(gòu)推動(dòng)旅游企業(yè)信用承諾、行業(yè)信息共享等工作的開展。推動(dòng)區(qū)域間信用監(jiān)管合作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
（二）優(yōu)化文化和旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用體系
針對(duì)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)，分類出臺(tái)文化類和旅游類企業(yè)信用評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，形成全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)文化和旅游企業(yè)信用進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)分級(jí)結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。與金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立信用結(jié)果應(yīng)用平臺(tái)，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的貸款、融資、保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)，以外部力量約束企業(yè)自覺誠(chéng)實(shí)守信。
（三）培育并強(qiáng)化行業(yè)信用文化和信用意識(shí)
充分利用相關(guān)平臺(tái)和媒介，開展文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)及宣傳工作，推動(dòng)營(yíng)造全行業(yè)重信用、信用也是資本的行業(yè)氛圍。加快建立信用承諾制度，將信用承諾納入企業(yè)信用檔案，拓展信用承諾應(yīng)用范圍。各級(jí)文化和旅游部門將全國(guó)或本地的企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)失信名單等相應(yīng)結(jié)果通過統(tǒng)一平臺(tái)予以共享，游客可線上查詢相關(guān)結(jié)果，強(qiáng)化信用與市場(chǎng)間的關(guān)系。拓展文旅信用應(yīng)用場(chǎng)景，將信用拓展到企業(yè)創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，培育誠(chéng)信企業(yè)。
（四）完善以試點(diǎn)為引領(lǐng)的區(qū)域信用體系建設(shè)制度
廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成果，將各地成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，提高各地文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的質(zhì)量及水平。打造文旅信用等級(jí)品牌，借鑒景區(qū)、酒店等評(píng)定經(jīng)驗(yàn)，推廣A級(jí)信用企業(yè)品牌。通過文旅信用品牌創(chuàng)新政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)各地文旅企業(yè)信用品牌建設(shè)和創(chuàng)新。
（注：本文系2022年文化和旅游部部級(jí)社科研究項(xiàng)目“文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)：理念、路徑和機(jī)制”［22DY05］的研究成果。）
吳麗云 凌倩 向子凝（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院）
來源：中國(guó)旅游報(bào)2023年3月21日第3版