發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能套用傳統(tǒng)景區(qū)大資本、大投入、大建設(shè)的開(kāi)發(fā)模式，而是要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。
鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，是指政府委托運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)鄉(xiāng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的增值和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念和手段。近年來(lái)，浙江多地探索形成了多樣化的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式，雖做法各異但都在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。
一、以運(yùn)營(yíng)思維再認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游
提到鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)人會(huì)陷入傳統(tǒng)的自然型或文化型景區(qū)的開(kāi)發(fā)思維。事實(shí)上，除了資源稟賦優(yōu)異的古村落，如安徽黟縣的西遞、宏村，浙江縉云的河陽(yáng)村等，傳統(tǒng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)模式并不適用于鄉(xiāng)村。不管是主管部門(mén)還是村集體都應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，受旅游資源品質(zhì)限制，單個(gè)鄉(xiāng)村很難發(fā)展成為傳統(tǒng)意義上的收費(fèi)景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能套用傳統(tǒng)景區(qū)大資本、大投入、大建設(shè)的開(kāi)發(fā)模式，而是要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。
以運(yùn)營(yíng)思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要把握“錦上添花”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)原則。這一原則包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是要充分利用已有的一產(chǎn)資源發(fā)展旅游項(xiàng)目，比如在原有的種植園、養(yǎng)殖園基礎(chǔ)上添加和拓展休閑農(nóng)莊、游樂(lè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)基于農(nóng)文旅融合發(fā)展旅游業(yè)。二是要保證原有依托產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，至少力求該部分能自負(fù)盈虧，不能為了迎合旅游業(yè)發(fā)展而拋棄主業(yè)，比如大規(guī)模栽培不具其他價(jià)值的觀賞性作物，可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村造成傷害。三是盡量讓閑置資源，如舊屋、荒地等得到充分利用，避免跑馬圈地，大拆大建。
以運(yùn)營(yíng)思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要把握“小而美”的市場(chǎng)錨定原則。除了部分以銀發(fā)族旅居為主的鄉(xiāng)村，多數(shù)鄉(xiāng)村的客源市場(chǎng)存在著“兩個(gè)周”的特點(diǎn)，即周邊地區(qū)和周末游客。對(duì)多數(shù)不知名的鄉(xiāng)村而言，需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)吸引城市客源的到來(lái)。在這一過(guò)程中并不一定要追求客流規(guī)模，畢竟鄉(xiāng)村作為旅游活動(dòng)的空間載體，本身接待容量就有限。沿著“錦上添花”的邏輯，旅游業(yè)收入對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)村而言是一產(chǎn)在三產(chǎn)上的效益溢出，即便小型客流也會(huì)給鄉(xiāng)村帶來(lái)增量。而且通過(guò)運(yùn)營(yíng)能提高單客在村中的旅游支出，“小而美”亦能帶來(lái)可觀總量。
以運(yùn)營(yíng)思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要把握“別具一格”的產(chǎn)品打造原則。受到自然、文化、用地、資金等資源底子的約束，想要打造能夠吸引游客的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，需要有高度的創(chuàng)造性，在資源不豐的情況下創(chuàng)造出具有休閑、體驗(yàn)、參與和互動(dòng)性的產(chǎn)品，甚至是能夠抓取大眾眼球的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要以游客喜好為導(dǎo)向，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新性設(shè)計(jì)能力打造特色產(chǎn)品。如桐鄉(xiāng)橫港頭村由舊鴨棚改造而成的小鴨藝術(shù)中心、松陽(yáng)陳家鋪村打造的先鋒平民書(shū)局、常山徐村村舉辦的UU音樂(lè)節(jié)等，都是以運(yùn)營(yíng)思維開(kāi)發(fā)文旅產(chǎn)品的優(yōu)秀案例。
二、以運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)激活鄉(xiāng)村旅游
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的核心在于創(chuàng)新產(chǎn)品和吸引游客。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就需要有專(zhuān)業(yè)的，具有文旅開(kāi)發(fā)思維、能力和經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。在這里首先要強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊(duì)，也就是到鄉(xiāng)村從事運(yùn)營(yíng)的人。他可以是本地鄉(xiāng)民、返鄉(xiāng)青年或異地創(chuàng)客；他可以是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)公司亦或是基金會(huì)、民非組織；真正需要考慮的是運(yùn)營(yíng)者和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)是否具備文旅項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力，是否能創(chuàng)新出產(chǎn)品，吸引到游客。有能力又有情懷的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)才能扎根鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村。
以運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)激活鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，要有相應(yīng)的機(jī)制能夠激活運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，這樣的機(jī)制包括激勵(lì)、引導(dǎo)、合作和規(guī)制。所謂激勵(lì)，就是在鄉(xiāng)村引進(jìn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)之初，給予一定的激勵(lì)條件。杭州市臨安區(qū)的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式中，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村的運(yùn)營(yíng)績(jī)效給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；也有一些地方政府會(huì)直接以高層次人才或職業(yè)經(jīng)理人的模式引進(jìn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，給予優(yōu)渥薪酬乃至人才政策。對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)其實(shí)是撬動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的第一步。免去了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的后顧之憂(yōu)方能將團(tuán)隊(duì)引進(jìn)到鄉(xiāng)村，才有可能展開(kāi)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然在這一過(guò)程中，激勵(lì)方式（如：項(xiàng)目/薪酬/獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)貼）、激勵(lì)內(nèi)容（如：經(jīng)濟(jì)/非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)）、激勵(lì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如：前置/過(guò)程/后置）都需要精心設(shè)計(jì)，才能發(fā)揮出最佳激勵(lì)效果。
激勵(lì)機(jī)制更多時(shí)候依賴(lài)政府輸血，真正的市場(chǎng)化運(yùn)作需要鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)自身產(chǎn)生造血功能。在這一過(guò)程中，一方面需要運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)深耕鄉(xiāng)村，明白自己在鄉(xiāng)村文旅發(fā)展過(guò)程中的定位，找到自己團(tuán)隊(duì)的盈利來(lái)源，形成可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)模式；另一方面也需要政府加以引導(dǎo)，從初期的給錢(qián)慢慢向給機(jī)會(huì)、搭平臺(tái)轉(zhuǎn)變，促使運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)找到自身發(fā)展的出路。
鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)能否發(fā)揮出較好效果，也受到村莊關(guān)系的影響。畢竟當(dāng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)是外鄉(xiāng)人，且在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及村集體的資產(chǎn)時(shí)，會(huì)引發(fā)一系列的矛盾沖突、力量對(duì)比、關(guān)系博弈和利益分配。村民理解、干部配合的村莊才能給予鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)施展才華的足夠空間。這有賴(lài)于運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)想辦法積極融入鄉(xiāng)村，與村民建立起情感聯(lián)系。村干部在這一過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
但僅依賴(lài)?yán)斫馀浜系确钦街贫仁请y以建立起市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)制度和現(xiàn)代化村莊治理體系的，更重要的是，要通過(guò)正式制度安排理順運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和村莊之間的利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題。在這一過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)制度、治理機(jī)制、監(jiān)管制度都應(yīng)各自發(fā)揮不同作用。產(chǎn)權(quán)制度方面，需要運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與村莊之間建立合資合股公司，合理評(píng)估村集體的資產(chǎn)，確定雙方的投入和持股比例，為后續(xù)利益分配奠定基礎(chǔ)。治理機(jī)制方面，需要保障鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)過(guò)程中村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升村民的自治能力。監(jiān)管制度方面，可以從維護(hù)村集體利益、規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為和提高市場(chǎng)效率這三個(gè)目標(biāo)入手，通過(guò)制定規(guī)章制度、設(shè)立審核監(jiān)查體系促使鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)規(guī)范化運(yùn)作。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的天時(shí)地利
浙江省的各類(lèi)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式都取得了較好的成效。杭州市臨安區(qū)是最早探索和實(shí)踐市場(chǎng)化鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)做法的，自2017年起至今已經(jīng)有20個(gè)村莊與政府引進(jìn)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)簽約合作，完成落戶(hù)項(xiàng)目102個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)5.5億元，吸引返鄉(xiāng)青年820余人，為當(dāng)?shù)卮迕裨黾泳蜆I(yè)崗位1200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.9億元，村民人均收入增加1.2萬(wàn)元，村集體收入增加8930萬(wàn)元。在象山茅洋鄉(xiāng)，蟹鉗港公司的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)讓全鄉(xiāng)自2019年起連續(xù)三年游客量突破100萬(wàn)人次，旅游收入破億元。
但鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)并非“一貼就靈”，還需要考慮實(shí)施的天時(shí)地利。所謂天時(shí)，是指要考慮引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的時(shí)機(jī)，考慮鄉(xiāng)村自身是否已經(jīng)具備了被運(yùn)營(yíng)的條件。浙江省自2003年起近20年一張藍(lán)圖繪到底，大力開(kāi)展農(nóng)村“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大量資金投入大幅提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村容村貌、綠化美化、人居環(huán)境，使得村莊具備了開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的基本條件。引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，在一定程度上能夠解決村集體無(wú)力管理維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施環(huán)境，并將資源轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品的問(wèn)題。如果鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，那么即便引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)也會(huì)面臨巧婦難為無(wú)米之炊的局面。
所謂地利，是要考慮鄉(xiāng)村是否具備了可以開(kāi)拓的市場(chǎng)。如前所述，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的核心其實(shí)就是“創(chuàng)新產(chǎn)品，吸引客源”。只有游客進(jìn)來(lái)了，鄉(xiāng)村才會(huì)有人氣、有活力、有收益。開(kāi)發(fā)休閑、研學(xué)、康養(yǎng)、游樂(lè)、旅居、文化、節(jié)事、美食等任何類(lèi)型的文旅產(chǎn)品，核心都是要能夠吸引城市的客源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而產(chǎn)生消費(fèi)。在這一過(guò)程中，應(yīng)該本著實(shí)事求是的精神，評(píng)估村莊潛在的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿臀Γ疾燧椛浒霃絻?nèi)客源市場(chǎng)的消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求等，尚不具備發(fā)展條件的，應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
浙江省經(jīng)過(guò)近幾年的培育和探索，已逐漸摸索出了一系列鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的做法和舉措，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)在臨安、余杭、象山等地多點(diǎn)開(kāi)花。近期鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的理念已經(jīng)開(kāi)始在浙江全省乃至全國(guó)多地鋪開(kāi)。通過(guò)積極探索、勇于實(shí)踐、久久為功，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)一定會(huì)成為助力中國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要力量。
作者：管婧婧 陳偉洪
來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)2022年10月14日第3版