2011年起，原文化部先后批準(zhǔn)命名了上海、北京、深圳3家國家對外文化貿(mào)易基地。2022年7月，文化和旅游部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，開展新一批國家對外文化貿(mào)易基地申報工作。新一批國家對外文化貿(mào)易基地的命名和建設(shè)，是十余年探索的繼承、提升和超越，是新時代推進文化和旅游貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和社會主義文化強國建設(shè)的創(chuàng)新舉措。
準(zhǔn)確把握國家對外文化貿(mào)易基地的定位
國家對外文化貿(mào)易基地的定位，解決的是國家對外文化貿(mào)易基地“是什么”的問題，決定著基地的性質(zhì)和未來的建設(shè)方向。建設(shè)主體和運營主體對定位的準(zhǔn)確把握，是高水平建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地的基礎(chǔ)和支柱。
文化和旅游部、商務(wù)部兩部委辦公廳的申報通知中，明確將國家對外文化貿(mào)易基地定位為文化和旅游貿(mào)易服務(wù)平臺，申報通知附件中的《國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)工作指南（2022）》，對這一定位進行了進一步的闡釋。準(zhǔn)確把握國家對外文化貿(mào)易基地的定位，需要明確以下幾點。
國家對外文化貿(mào)易基地是服務(wù)平臺。服務(wù)平臺的定位，表明了國家對外文化貿(mào)易基地的平臺屬性，使其與園區(qū)或集聚區(qū)相區(qū)別。雖然申報條件中明確規(guī)定，基地要擁有一定規(guī)模的現(xiàn)代化服務(wù)載體面積，且載體建筑面積原則上不低于5萬平方米，能夠滿足部分企業(yè)的辦公駐點需要。看起來基地像是園區(qū)或集聚區(qū)，但是實際上，這一規(guī)定的考慮主要是基地所提供的各項服務(wù)功能的落地。因此，不能將國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)成為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)的園區(qū)或集聚區(qū)。
國家對外文化貿(mào)易基地是綜合性配套服務(wù)平臺。綜合性配套服務(wù)平臺的定位，表明了國家對外文化貿(mào)易基地的服務(wù)本質(zhì)，特別是綜合性配套服務(wù)的要求，使其不同于國家文化出口基地。國家對外文化貿(mào)易基地，不僅僅服務(wù)于文化出口，也服務(wù)于文化進口，服務(wù)于旅游貿(mào)易，特別是入境旅游。其提供的多元化、多層次、多渠道、全方位的綜合性配套服務(wù)，應(yīng)該聚焦在文化和旅游企業(yè)開拓國際市場以及高品質(zhì)的文化和旅游產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”“引進來”的需求。這種綜合性配套服務(wù)主要包括三方面：一是提供一般性服務(wù)，二是提供專業(yè)化服務(wù)，三是提供創(chuàng)新性服務(wù)。國家對外文化貿(mào)易基地要聚焦文化和旅游企業(yè)的貿(mào)易需求，做深做實各項配套服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”“保姆式”服務(wù)，降低貿(mào)易成本和風(fēng)險，為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)保駕護航。
國家對外文化貿(mào)易基地是特色化服務(wù)平臺。特色化服務(wù)平臺的定位，表明了國家對外文化貿(mào)易基地的差異化特征，使每一家國家對外文化貿(mào)易基地都與其他家相區(qū)別，防止和避免同質(zhì)化發(fā)展。因此，要求每一家國家對外文化貿(mào)易基地盡可能聚焦并形成特定的行業(yè)優(yōu)勢以及專項服務(wù)能力，在特定行業(yè)，通過專項服務(wù)能力的持續(xù)提升，培育特定行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。特色化服務(wù)平臺的定位，要求國家對外文化貿(mào)易基地在服務(wù)對象上，不是只服務(wù)基地內(nèi)的企業(yè)，也要服務(wù)于基地外的企業(yè)，包括基地所在城市和省、周邊省，甚至海外的企業(yè)；不是只服務(wù)文化出口企業(yè)，也服務(wù)于文化進口企業(yè)和旅游企業(yè)。
深刻認識國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的必要性
國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的必要性，解決的是國家對外文化貿(mào)易基地“為什么”要建設(shè)的問題，有助于深入理解基地的定位及其性質(zhì)和未來的建設(shè)方向，對于提高站位、提高對重要性的認識、將定位全面具體化為功能，都十分重要。建設(shè)主體的高度重視，是高水平建設(shè)的前提和保障。
事實上，國家對外文化貿(mào)易基地的定位，已經(jīng)從“是什么”的層面揭示了基地建設(shè)的必要性，但是，僅僅局限于這一層面的認識顯然還不夠深刻，我們還需要從文化強國建設(shè)、文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展、基地所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，進一步認識國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)的必要性。
文化和旅游貿(mào)易強國的促進平臺。我國是文化貿(mào)易和旅游貿(mào)易大國，但還不是文化和旅游貿(mào)易強國。成為文化和旅游貿(mào)易強國，是推進社會主義文化強國建設(shè)、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。但是，成為文化和旅游貿(mào)易強國，單純依靠市場的力量，是遠遠不夠的。一是因為單純的市場力量無法將文化和旅游貿(mào)易企業(yè)凝聚成強大的合力。無論是出口還是進口，單純的市場力量只會形成單打獨斗的局面，不僅形不成合力，甚至可能出現(xiàn)彼此惡性競爭的后果。二是因為貿(mào)易企業(yè)的需求往往具有很強的外部性，政府力量的支持為貿(mào)易企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，能有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，是貿(mào)易企業(yè)整體競爭力提升的必要促進措施。三是因為運用政府的力量促進對外文化貿(mào)易，也是國際的通行做法。無論是美國主張的文化自由貿(mào)易，還是法國等國主張的文化例外，以及日韓等國對文化貿(mào)易的強力促進，都是如此。在這種形勢下，沒有政府的介入想要成為貿(mào)易強國是很難的。因此，在全國布局國家對外文化貿(mào)易基地，是培育文化貿(mào)易新優(yōu)勢、提升文化貿(mào)易競爭力的客觀需要。
文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力平臺。國家對外文化貿(mào)易基地是為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)平臺，如果這個服務(wù)平臺能夠?qū)嶋H發(fā)揮出應(yīng)有的價值，其客觀效果是促進了我國文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。國家對外文化貿(mào)易基地作為文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力平臺，其動力機制表現(xiàn)在市場和制度兩個層面：在市場層面，通過為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供專業(yè)性、保姆式的綜合性配套服務(wù)，服務(wù)于文化和旅游企業(yè)開拓海外市場，以及優(yōu)秀文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)“走出去”“引進來”，在促進對外貿(mào)易規(guī)模提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，促進高水平市場競爭；在制度層面，國家對外文化貿(mào)易基地不僅是文化和旅游貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)平臺，更是文化和旅游產(chǎn)業(yè)高水平對外開放的制度平臺，通過高水平的對外開放，倒逼文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制改革，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
申報城市文化經(jīng)濟發(fā)展的激活平臺。國家對外文化貿(mào)易基地，布局在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、文化和旅游貿(mào)易水平較高、外向型文化和旅游企業(yè)集聚度高、開拓海外市場意愿強烈的地級市或副省級城市。國家對外文化貿(mào)易基地的建設(shè)，要求申報城市聚焦于具有一定競爭優(yōu)勢的行業(yè)，建設(shè)主要為基地內(nèi)外同類文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)平臺，實際上，這為申報城市在具有一定競爭優(yōu)勢的行業(yè)整合全國文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供了重大機遇。因此，以國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)為抓手，申報城市可以有效整合全國甚至全球的各種資源，促進所在城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式的高質(zhì)量發(fā)展，然后發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)大的特點，通過“文化+”“旅游+”或者“+文化”“+旅游”等途徑，實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合，使文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為促進或帶動其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，乃至整個城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源。在這一意義上說，國家對外文化貿(mào)易基地的建設(shè)，對所在城市的文化和旅游產(chǎn)業(yè)，以及其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了激活平臺的作用，是申報城市文化經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
科學(xué)理解國家對外文化貿(mào)易基地的功能
國家對外文化貿(mào)易基地的功能，解決的是國家對外文化貿(mào)易基地具體要“做什么”的問題，決定著國家對外文化貿(mào)易基地的定位能否落地和其作用發(fā)揮的程度。國家對外文化貿(mào)易基地的功能，是其定位的具體化和實際落地形態(tài)。國家對外文化貿(mào)易基地的定位，決定了其具有多種功能，但是，卻不是各種功能的簡單堆砌，而是各種功能的有機組合，是一個有機整體。
國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基地的功能，這些功能歸結(jié)起來包括：市場信息服務(wù)功能、金融服務(wù)功能、法律服務(wù)功能、人才服務(wù)功能、渠道拓展服務(wù)功能、貿(mào)易促進活動功能、政策保障服務(wù)功能、多元協(xié)同服務(wù)功能等。科學(xué)理解國家對外文化貿(mào)易基地的功能，需要厘清三種關(guān)系：一是厘清基地功能與基地主導(dǎo)行業(yè)的關(guān)系。二是厘清基地功能與服務(wù)平臺定位的關(guān)系。根據(jù)差異化定位的要求，每一個基地都應(yīng)該聚焦于某個特定行業(yè)，這個特定行業(yè)就是基地的主導(dǎo)行業(yè)，基地的具體功能應(yīng)該根據(jù)這個特定行業(yè)的貿(mào)易需求具體確定并落地，從而不斷推進和加強基地的專項能力建設(shè)；根據(jù)基地服務(wù)平臺的定位，基地的具體功能應(yīng)該緊緊圍繞為基地主導(dǎo)行業(yè)的貿(mào)易需求“服務(wù)”這一核心具體確定并落地，從而不斷提升基地的一般性服務(wù)、強化基地的專業(yè)化服務(wù)、推進創(chuàng)新性服務(wù)。三是厘清基地各項功能間的關(guān)系，以使基地的各項功能形成一個有機整體，為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供更加高效、更加精準(zhǔn)、更具創(chuàng)新性的服務(wù)。科學(xué)理解國家對外文化貿(mào)易基地的功能，有助于將國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)成為功能完備、協(xié)同順暢、服務(wù)精準(zhǔn)、貿(mào)易數(shù)字化的服務(wù)平臺。
功能完備的服務(wù)平臺。這里的功能完備，一是指要聚焦特定行業(yè)的文化和旅游企業(yè)的貿(mào)易需求，著力于專項能力建設(shè)，圍繞一般性、專業(yè)化、創(chuàng)新性三類服務(wù)確定、布局和落地基地的各項功能，不能缺項。二是指各項功能所實現(xiàn)的服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，將基地建設(shè)成為“一站式”的集成服務(wù)平臺，為文化和旅游企業(yè)提供政策落地、市場信息、法律服務(wù)、金融保險、融資擔(dān)保以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯、翻譯、物流等綜合配套服務(wù)。
協(xié)同順暢的服務(wù)平臺。這里的協(xié)同順暢，一是部門協(xié)同，基地與海關(guān)、外匯、金融等相關(guān)部門和機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作，共同解決企業(yè)面臨的問題和困難。二是品牌協(xié)同，充分發(fā)揮基地與國家文化出口基地的協(xié)同作用，與國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等協(xié)作發(fā)展，共同促進文化和旅游企業(yè)融入國際市場。三是區(qū)域協(xié)同，積極服務(wù)共建“一帶一路”倡議，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，服務(wù)海南自由貿(mào)易港、浙江共同富裕示范區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化和旅游領(lǐng)域國際貿(mào)易、投資、合作，以及文化和旅游產(chǎn)業(yè)與科技、體育、健康、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。
服務(wù)精準(zhǔn)的服務(wù)平臺。這里的服務(wù)精準(zhǔn)，一是對服務(wù)需求的把握精準(zhǔn)，二是對服務(wù)對象的把握精準(zhǔn)，三是在此基礎(chǔ)上，提供精準(zhǔn)的一般性服務(wù)，如工商注冊、稅務(wù)代理、人事代理等事務(wù)性服務(wù)，為所服務(wù)的企業(yè)舉辦活動、展覽展示、洽談合作等提供服務(wù)空間，以及其他必要的公共文化服務(wù)等；提供精準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)，如國際文化和旅游市場信息服務(wù)、進出口金融服務(wù)、涉外法律服務(wù)、人才服務(wù)、國際營銷渠道拓展服務(wù)等；提供精準(zhǔn)的創(chuàng)新性服務(wù)，如開展有針對性的具有國際影響力的貿(mào)易促進活動，探索建設(shè)海外文化和旅游貿(mào)易促進中心、境外文化和旅游貿(mào)易合作區(qū)、海外倉等貿(mào)易服務(wù)平臺，積極打造中外合作孵化平臺等。
貿(mào)易數(shù)字化的服務(wù)平臺。貿(mào)易數(shù)字化是貿(mào)易發(fā)展的趨勢，國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)要著眼于這一趨勢，著力推動主導(dǎo)行業(yè)的數(shù)字化進程，大力推動相關(guān)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易。同時，準(zhǔn)確把握國際新業(yè)態(tài)和新消費趨勢，為文化和旅游貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。
（賈旭東 中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院）
來源：中國旅游報2022年10月10日第4版