國家發(fā)改委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》后，云南、廣東、四川、上海以及深圳、杭州、蘇州等省市陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化政策。從中央到地方密集出臺(tái)紓困政策，目的在于有效幫助服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)渡過難關(guān)。近日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知》（以下簡稱《通知》），更是著力于扎實(shí)推動(dòng)各有關(guān)政策惠及旅游企業(yè)，切實(shí)幫助困難企業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)旅游企業(yè)的政策獲得感。
《通知》體現(xiàn)了堅(jiān)決保住市場主體的決心。保住旅游業(yè)市場主體，就是穩(wěn)住市場恢復(fù)發(fā)展的基本盤。疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，旅游行業(yè)陷入舉步維艱、苦苦支撐的困局，亟須多方形成合力、共渡難關(guān)。同時(shí)，保住旅游業(yè)市場主體，就是保住廣大旅游業(yè)者的民生底線。疫情發(fā)生以來，很多旅游業(yè)者離職，很多旅游企業(yè)無法支付員工工資、社保基金、房租等，行業(yè)發(fā)展難以為繼。其實(shí)，旅游市場主體不僅是人民群眾旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的提供者，更是數(shù)千萬旅游從業(yè)者養(yǎng)家糊口、賴以謀生的維系者。所以扶持援助旅游業(yè)市場主體，不僅僅是保障廣大旅游業(yè)者的“飯碗”，更在于保障廣大從業(yè)者背后的一個(gè)個(gè)家庭的生計(jì)。此次《通知》的出臺(tái)既是落實(shí)落細(xì)《若干政策》的行動(dòng)，也是積極回應(yīng)行業(yè)訴求，體現(xiàn)了行業(yè)主管部門保住市場主體的決心和努力。
《通知》體現(xiàn)了堅(jiān)定執(zhí)行紓困政策的決心。在新一輪紓困扶持政策中，各地政府量力而行，采取金融幫扶、政府采購、專項(xiàng)扶持等多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，積極幫助旅游市場主體紓困解難。例如，蘇州將安排不低于2500萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持文化和旅游行業(yè)復(fù)蘇及重點(diǎn)企業(yè)紓困。此次《通知》中，無論是落實(shí)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策“免申即享”，還是對(duì)符合條件的提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金申請(qǐng)的旅行社做到應(yīng)退盡退，抑或是強(qiáng)調(diào)不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，都體現(xiàn)出文化和旅游部門堅(jiān)定執(zhí)行助企紓困政策的決心。
《通知》突出強(qiáng)調(diào)了政策落地。《通知》提出要梳理各項(xiàng)普惠性扶持政策的適用范圍、申請(qǐng)條件、辦理流程等，有助于企業(yè)厘清各級(jí)政府、各類部門的相關(guān)政策，從而用好適用于自身的相關(guān)政策。《通知》還強(qiáng)調(diào)政策宣傳，要求面向旅游市場主體做好宣傳解讀，并為企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門、申請(qǐng)政策幫扶提供必要幫助。尤其是考慮到旅游企業(yè)包括旅行社、酒店、旅游交通、餐飲等不同業(yè)態(tài)，提出要針對(duì)不同類型市場主體分門別類開展政策宣傳貫徹、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑，幫助旅游企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策措施，提升政策的實(shí)用性和價(jià)值。《通知》強(qiáng)調(diào)跟蹤評(píng)估。疫情影響的持續(xù)性、各地政策實(shí)施的差異性都要求動(dòng)態(tài)評(píng)估紓困措施的有效性。跟蹤評(píng)估不僅可以及時(shí)解決政策難點(diǎn)和堵點(diǎn)，有助于將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措迅速推廣，也是一種自我監(jiān)督、自我加壓的機(jī)制，體現(xiàn)的是堅(jiān)決執(zhí)行紓困幫扶政策的決心。
《通知》體現(xiàn)了堅(jiān)持推動(dòng)政策創(chuàng)新的決心。無論是允許試點(diǎn)地區(qū)的旅行社可從存款、銀行擔(dān)保、直接使用保險(xiǎn)等方式中靈活繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，還是鼓勵(lì)各地創(chuàng)新推出針對(duì)性的惠企政策措施，客觀上都是要求通過開展政策創(chuàng)新來助力旅游市場主體發(fā)展，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等手段支持企業(yè)降成本、穩(wěn)經(jīng)營、保就業(yè)。這體現(xiàn)了文化和旅游部門在政策創(chuàng)新和行業(yè)引導(dǎo)方面一以貫之的精神。筆者認(rèn)為，下一步，開展政策創(chuàng)新的方向包括但不限于以下四個(gè)方面：
一是探索由行業(yè)主管部門與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立文化和旅游促進(jìn)基金，支持重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目渡過難關(guān)，通過直投、跟投、融資擔(dān)保等方式支持廣大中小旅游企業(yè)發(fā)展。
二是鼓勵(lì)各地政府在落實(shí)文化和旅游領(lǐng)域紓困政策中加強(qiáng)創(chuàng)新力度。比如，在試點(diǎn)保險(xiǎn)替代保證金之外，可考慮在保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)方面有更創(chuàng)新的舉措；鼓勵(lì)推動(dòng)微旅行等對(duì)緩解當(dāng)下旅游企業(yè)經(jīng)營困境具有積極作用的新業(yè)態(tài)發(fā)展，并在宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等方面給予更多支持；對(duì)長期制約民宿發(fā)展的用地、許可等政策進(jìn)行更積極的探索和嘗試，以滿足疫情防控期間以及今后更長時(shí)間內(nèi)周邊游、鄉(xiāng)村游提質(zhì)升級(jí)需要。
三是鼓勵(lì)各地政府持續(xù)改革和完善旅游消費(fèi)券政策。針對(duì)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降等現(xiàn)實(shí)問題，各地政府可通過發(fā)放旅游消費(fèi)券促進(jìn)本地人游本地，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長，推動(dòng)行業(yè)有效復(fù)蘇。
四是積極推動(dòng)旅游領(lǐng)域的“多碼合一”，通過旅游數(shù)據(jù)與健康數(shù)據(jù)、通行數(shù)據(jù)等聯(lián)網(wǎng)，提高疫情防控期間旅游市場主體的管理效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)治理，在保證疫情防控大局的前提下盡快實(shí)現(xiàn)旅游市場的正常化。
各項(xiàng)紓困政策的落地落實(shí)落細(xì)，必將有力提升旅游市場及市場主體的活力。市場主體保住了，旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展才有扎實(shí)的根基，人民美好生活需要也會(huì)得到有力保障。旅游市場活躍了，很多紓困政策才能更好地發(fā)揮作用。
作者：厲新建 宋昌耀
來源：中國旅游報(bào)2022年4月6日第03版