近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》）。本報、文旅中國客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對“普惠性10條”和“旅游業(yè)7條”中“2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免部分租金”等優(yōu)惠政策的解讀。
政策條目
2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。
企業(yè)案例
緩解運(yùn)營壓力，讓企業(yè)對未來更有信心
灌木文化CEO 黎貫宇
這兩年新冠肺炎疫情令全國許多行業(yè)都受到不同程度的影響和打擊。灌木文化也因此業(yè)務(wù)量大減，一度面臨運(yùn)營危機(jī)。得益于國家嚴(yán)格的疫情防控，公司最終度過了最艱難的時期，然而這兩年多來疫情不斷反復(fù)，還是對行業(yè)及各項目的推進(jìn)產(chǎn)生了不少阻滯。
《若干政策》發(fā)揮財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準(zhǔn)疫情防控政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，積極幫助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。經(jīng)過咨詢，公司滿足政策中“普惠性10條”第六條條件——2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。
于是我們提交了相關(guān)申請，目前已經(jīng)收到國家補(bǔ)貼我公司辦公地點(diǎn)的4個月的租金。在全球疫情尚未穩(wěn)定、各行業(yè)舉步維艱的當(dāng)下，這筆補(bǔ)貼資金緩解了公司的運(yùn)營壓力，也讓我們對未來的發(fā)展更有信心。感謝國家出臺這一政策，在危難時刻不忘保護(hù)中小企業(yè)。在未來的日子里，我們也將與國家一起共度時艱，不忘初心，創(chuàng)作出更多更優(yōu)秀的動漫、文化作品，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
房租減免減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)
北京江南春飯店總經(jīng)理 田媛媛
疫情持續(xù)的這兩年，餐飲行業(yè)受到的影響很大。在疫情傳播風(fēng)險和各項管控措施的影響下，居民外出就餐頻次明顯減少，餐飲行業(yè)客流量下滑。我們經(jīng)營的壓力一方面來自疫情期間收入減少了，一方面我們?nèi)砸?fù)擔(dān)一些固定支出，包括房租、人員社保和工資等。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，即使面對停業(yè)、顆粒無收的情況，我們也沒有裁員，一方面是考慮到員工的基本生活保障，一方面我們也要避免人員流失，造成今后恢復(fù)營業(yè)時面臨困難，所以員工的社保、基本工資都是需要支付的，這些支出占很大一部分資金。其次就是店面的房租支出。北京江南春飯店位于北京市大興區(qū)，店面租賃的是市屬國有企業(yè)——北京亦莊投資控股有限公司的資產(chǎn)。對于我們餐飲企業(yè)而言，主要的固定支出就是人力、租金。按照2020年相關(guān)政策，我們的飯店享受到減免3個月租金。這項減免對我們的幫助很大。在減免租金之外，租賃方還將原定合同規(guī)定的繳納租金方式從半年預(yù)付改為一月一付，這樣釋放出較多流動資金，相對緩解了我們的資金壓力。但房租是在逐年增長的，為了維持經(jīng)營，我們?nèi)砸鎸Ψ孔狻⑷肆Φ雀哳~成本，希望政策能夠更加細(xì)化落地，讓我們切實享受到更多優(yōu)惠，緩解經(jīng)營困難。
業(yè)界聲音
幫扶政策切中線下文娛行業(yè)實際需求
中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會秘書長 孔 明
《若干政策》出臺體現(xiàn)的積極意義是顯而易見的。既是直接針對目前依然較為嚴(yán)峻的疫情形勢對服務(wù)業(yè)帶來的巨大影響，也是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體要求的延續(xù)。對文娛行業(yè)來說，首先是信心問題。《若干政策》的內(nèi)容能夠給企業(yè)克服困難帶來信心，讓行業(yè)感受到政府實實在在的關(guān)心和竭盡全力的幫扶。
對于第六條提到的“各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失”正切中線下文娛行業(yè)的實際需求。房租是服務(wù)業(yè)面臨的壓力來源之一，線下文娛行業(yè)承租國有房屋的情況在行業(yè)內(nèi)極少，只有落實疫情期間切實減免非國有房屋租賃費(fèi)用的政策，才能有效緩解行業(yè)壓力。這部分需要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，由政府多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定非國有房屋租賃費(fèi)用減免政策。疫情影響下，沒有哪個行業(yè)能獨(dú)善其身，房屋業(yè)主與租戶共同分擔(dān)壓力是最合理的選擇。在租戶無法獨(dú)立協(xié)調(diào)的情況下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢是有效可行的。
專家視角
政策在推行過程中兼具落地性、普惠性及平等性
北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副教授 王金偉
《若干政策》除了面向服務(wù)業(yè)的普惠性政策之外，同時針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)及民航業(yè)提出了相應(yīng)的紓困扶持措施。其中普惠性政策的第六條的核心要義是減免租金，面向服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，無論是疫情中高風(fēng)險地區(qū)還是其他地區(qū)，無論是承租國有房屋還是非國有房屋，都可享受到租金減免的政策紅利。
對于旅游業(yè)而言，疫情之下的熔斷機(jī)制使得疫情中高風(fēng)險地區(qū)的旅游業(yè)直接停擺，在營收歸零的情況下，旅游企業(yè)經(jīng)營場地的租金就成為擺在旅游經(jīng)營者面前繞不開的一道坎。在“開源”遙不可及之際，“節(jié)流”不失為讓旅游企業(yè)活下去的重要方式之一。
值得一提的是，對于非國有房屋租賃主體，并沒有采取一刀切的政策，而是通過減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繳納的方式彌補(bǔ)相對困難的房屋業(yè)主，這既保證了政策在推行過程中具備落地性與普惠性，也充分體現(xiàn)了平等性。減免租金的政策不能僅僅停留在政策倡導(dǎo)與空喊口號層面，如果強(qiáng)制推行租金減免政策，對于房屋業(yè)主而言，就有失公平。
本次租金減免政策沒有直接將承擔(dān)疫情損失的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給房屋租賃主體，鼓勵在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失，并進(jìn)一步針對減免租金的房屋業(yè)主以及國有企事業(yè)單位提出了相應(yīng)的解決方案，避免了損失轉(zhuǎn)嫁以及對業(yè)績考核的影響，為租賃主體解決了后顧之憂。一系列舉措關(guān)照到了政策實施過程中的方方面面，真正將普惠性落到了實處，是更人性化、更溫情的體現(xiàn)，使與房屋租賃相關(guān)的各主體都能在疫情之下共渡難關(guān)。
地方政府應(yīng)切實推動和監(jiān)督幫扶政策落地
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 黃 雋
新冠肺炎疫情已經(jīng)進(jìn)入到第三年，疫情的反復(fù)讓很多中小微企業(yè)遭遇了前所未有的經(jīng)營困難，很多企業(yè)已經(jīng)倒閉或者面臨生存危機(jī)。具體表現(xiàn)在：疫情反復(fù)以及防疫要求人們少出門、少旅行、少聚集，這給服務(wù)行業(yè)帶來巨大的沖擊，消費(fèi)明顯減少，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)收入普遍下降。疫情持續(xù)導(dǎo)致許多企業(yè)為了生存而減薪裁員，收入的降低或者未來工作的不確定性使人們的消費(fèi)意愿下降，這進(jìn)一步影響了中小微服務(wù)行業(yè)的收入和經(jīng)營。雖然企業(yè)經(jīng)營困難、現(xiàn)金流減少，但是員工基本工資和房屋租金等固定成本仍需要支付，而中小微企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)實力較弱、抗風(fēng)險能力較差，很難支撐，從而導(dǎo)致經(jīng)營困難和關(guān)門。
中小微企業(yè)最大的成本壓力是工資和房租等固定成本。《若干政策》“普惠性10條”第六條針對性強(qiáng)，關(guān)注和聚焦服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)的巨大的房租壓力，優(yōu)惠和幫扶政策明確。
需要關(guān)注的是政策如何全面落地從而惠及到中小微企業(yè)。在現(xiàn)實中，我們經(jīng)常看到政策出臺但是中小微企業(yè)獲得感不強(qiáng)的現(xiàn)實。希望地方政府能夠深入調(diào)研和了解中小微企業(yè)實際情況，切實推動和監(jiān)督優(yōu)惠和幫扶政策落地。
（采寫：于帆、李榮坤、李一珊）
來源：中國文化報2022年4元6日第1版