近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），其中不僅有面向服務(wù)業(yè)的普惠性紓困措施，更有面向旅游業(yè)的針對(duì)性扶持政策。考慮到餐飲、零售、民航等行業(yè)與旅游業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，普惠性措施和針對(duì)性政策將形成合力為旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是節(jié)流降本和開源增效相結(jié)合，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。旅游業(yè)的有效復(fù)蘇，必須著力于保住旅游業(yè)的市場(chǎng)主體、保證旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全、保持供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定、保障廣大旅游業(yè)者就業(yè)。這就要求紓困扶持不僅要精準(zhǔn)節(jié)流還要挖潛開源，節(jié)流降本只能維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，開源增效才能推動(dòng)企業(yè)增長(zhǎng)。
《若干政策》既包括暫退旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)等減少旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出的舉措，也有針對(duì)不同類型旅游項(xiàng)目的銀行信貸和融資渠道減費(fèi)讓利的支持，從而有效緩解旅游企業(yè)的成本壓力。更重要的是，這次多部門的紓困政策通過制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展打開了新的發(fā)展空間。
常態(tài)化疫情防控背景下，眾多旅游企業(yè)紛紛開展生產(chǎn)自救，通過開展周邊游、微旅行、微度假等方式著力從本地市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)。客觀上看，由于微旅行、周邊游的規(guī)模體量受限，跨境、跨地區(qū)旅游客流受限所帶來(lái)的異域異地消費(fèi)損失難以得到有效彌補(bǔ)。如何通過市場(chǎng)空間的拓展和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，充分發(fā)揮旅游企業(yè)的專業(yè)化能力、釋放旅游企業(yè)的品質(zhì)化供給，就成了當(dāng)務(wù)之急。
《若干政策》突破以往有些財(cái)政支持的活動(dòng)和會(huì)議無(wú)法在高星級(jí)飯店召開的限制，通過政府自我改革的方式送來(lái)了“及時(shí)雨”。其中專門提到，政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。這意味著，只要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，任何星級(jí)、所有制的旅游企業(yè)都可以參與住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)，這為處于困境中的飯店行業(yè)注入了活力，尤其是為那些高星級(jí)、高品質(zhì)的飯店企業(yè)重新進(jìn)入公務(wù)市場(chǎng)提供了良好的契機(jī)。
《若干政策》提出，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。這為舉步維艱的旅行社行業(yè)帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)可能和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，《若干政策》還要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在將上述活動(dòng)交由旅行社承接時(shí)，要合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。這些規(guī)定都體現(xiàn)了政府對(duì)旅游業(yè)面臨發(fā)展困難的關(guān)注和支持，為旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利好。
二是有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，提升旅游企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)取消星級(jí)、所有制門檻限制，還是將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)交由旅行社承接，都從無(wú)差別的市場(chǎng)政策、采購(gòu)內(nèi)容的有序放開等方面體現(xiàn)了政府為旅游業(yè)紓困解難的決心，將極大地幫助旅游業(yè)增強(qiáng)復(fù)蘇動(dòng)能，為旅游企業(yè)注入新的發(fā)展活力。同時(shí)，政府也清醒地認(rèn)識(shí)到，要緩解疫情給旅游業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊和長(zhǎng)期影響，大水漫灌、直接補(bǔ)貼未必是理想的方式，而是要著力通過釋放制度層面的改革紅利，鼓勵(lì)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了市場(chǎng)的主導(dǎo)性。
有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合還體現(xiàn)在“開源”和“節(jié)流”的相互關(guān)聯(lián)上。把工會(huì)活動(dòng)、會(huì)務(wù)活動(dòng)等交給旅行社，一方面是為旅行社“開源”，讓旅行社有了新的業(yè)務(wù)增量空間；另一方面，也是為舉辦活動(dòng)和會(huì)務(wù)的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)節(jié)流增效，旅行社的專業(yè)性顯然有助于保證會(huì)務(wù)活動(dòng)低成本和高效率。政府采購(gòu)和委托旅游服務(wù)項(xiàng)目都是公開化和市場(chǎng)化行為，需要旅游企業(yè)通過公開投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)者得，這有助于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓高效率、高品質(zhì)和有創(chuàng)新力的旅游企業(yè)脫穎而出。
三是精準(zhǔn)防控和有序流動(dòng)相結(jié)合，著眼旅游行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。《若干政策》顯著提振了旅游行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的信心，不僅在于扶持政策的強(qiáng)度，更來(lái)自精準(zhǔn)防控的力度。政務(wù)公務(wù)市場(chǎng)開放體現(xiàn)的是政府關(guān)心旅游業(yè)紓困的態(tài)度和溫度，而旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則需要在疫情防控常態(tài)化下，建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別能力、精準(zhǔn)管控隔離、精準(zhǔn)防護(hù)理念。如果各地能夠象上海那樣，精準(zhǔn)再精準(zhǔn)、快速再快速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能恢復(fù)再恢復(fù)、繁榮再繁榮，旅游業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)重啟、業(yè)態(tài)重組、動(dòng)能重聚，才能在歷盡疫情劫難之后實(shí)現(xiàn)格局重構(gòu)、模式重塑、活力重生。
《若干政策》要求，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個(gè)不得”的精準(zhǔn)防疫要求。即不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通；不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間；不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。
真正有效執(zhí)行上述要求，就能夠有效地保障人員有序流動(dòng)，也只有有序恢復(fù)人員最大程度的流動(dòng)，才能為旅游業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
作者：宋昌耀 厲新建
來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)2022年2月23日第03版