做實(shí)做細(xì)公共服務(wù) 發(fā)展成果全民共享
——各地深入實(shí)施公共文化服務(wù)保障法
今年8月至10月，全國人大常委會對公共文化服務(wù)保障法開展了執(zhí)法檢查。十三屆全國人大常委會第二十四次會議12月23日會議聽取了關(guān)于檢查公共文化服務(wù)保障法實(shí)施情況的報(bào)告。2017年3月1日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》施行以來，各地高度重視學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)；加強(qiáng)國家重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國家版本館、國家文獻(xiàn)儲備庫、智慧廣電等工程。
文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心主任白雪華表示，“十四五”期間，將運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，以國家公共文化云平臺為依托，打造集看直播、享活動、學(xué)才藝、訂場館、趕大集、讀好書六大功能為核心的全民藝術(shù)普及公共服務(wù)總平臺、全民藝術(shù)普及資源總庫、全民藝術(shù)普及文創(chuàng)中心、公共文化和旅游產(chǎn)品交易中心，推動“政府端菜+群眾點(diǎn)菜”向“政府端菜+群眾點(diǎn)菜+群眾做菜”轉(zhuǎn)型。
各地文化和旅游系統(tǒng)積極部署，真抓實(shí)干。福建省政府提出，到2035年，建成文化強(qiáng)省和全域生態(tài)旅游省，不斷優(yōu)化文化和旅游公共服務(wù)供給，全面提升文化和旅游公共服務(wù)效能；甘肅省將探索創(chuàng)新博物館、文化館等公共文化服務(wù)場所公益性服務(wù)模式，推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；山東省濟(jì)寧市確定了“提升公共文化服務(wù)水平”和“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”等核心任務(wù)，重點(diǎn)突出打造“世界文化旅游名城”總體目標(biāo)，擦亮“三孔”“大運(yùn)河”兩張世界文化名片。
“要著力在補(bǔ)齊短板、共建共享、提升效能上下功夫，抓好縣級文化館圖書館達(dá)標(biāo)升級、村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化服務(wù)設(shè)備器材配送等惠民項(xiàng)目，消除市級圖書館、文化館、博物館空白點(diǎn)。”湖南省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長禹新榮說。
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院黨總支書記、文化和旅游公共服務(wù)研究（中國傳媒大學(xué)）基地主任卜希霆說，各地政府、企業(yè)應(yīng)在貫徹黨的十九屆五中全會精神基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法，切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各地政府應(yīng)進(jìn)一步制定與公共文化服務(wù)保障法相銜接、相配套的文旅高質(zhì)量融合發(fā)展政策，加強(qiáng)督察與指導(dǎo)。
完善服務(wù)體系
為進(jìn)一步豐富群眾的精神文化生活，各地不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開展“文化進(jìn)基層”活動，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有效緩解了公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡、不充分等問題。
2017年以來，江蘇、浙江、安徽、湖北等省份制定了公共文化服務(wù)保障條例，還將公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等相銜接。如，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)了《寧夏文化扶貧工程貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了文化精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)。
“十三五”期間，各地不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓群眾更便捷地參與公共文化活動、享受公共文化服務(wù)。目前，廣東省共建成公共圖書館146個、博物館340個、文化館145個，建成3個國家級、12個省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和一大批示范項(xiàng)目，涌現(xiàn)了1900多家新型閱讀空間或文化空間；江西省黎川縣已建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有1個公共圖書館、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館分館、1個文化館、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
文化惠民活動滋潤城市鄉(xiāng)村、惠及千家萬戶。“百姓大舞臺”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村春晚”等一系列文化惠民活動打通了文化服務(wù)群眾“最后一公里”。近年來，山東省曲阜市實(shí)施“孔子學(xué)堂+尼山書屋”模式，孔子學(xué)堂、鎮(zhèn)村歷史文化展館等成為老百姓的好去處。山東省臨沂市沂南縣文化和旅游局局長任立軍說：“我們積極推進(jìn)‘戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村’工作提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，提高‘送電影下鄉(xiāng)’質(zhì)量，舉辦‘一村一月一場電影’‘群眾點(diǎn)單、我放映’等活動，并注重提升基層文化場館利用率。”
今年，湖南省鳳凰縣舉辦了“竹山趕年”鄉(xiāng)村春晚、“歡樂瀟湘”精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀文藝作品巡演、“送戲下鄉(xiāng)”等公共文化活動，共開展“送戲下鄉(xiāng)”活動100余次。
“我們以黨員示范為引領(lǐng)，以村民自治為基礎(chǔ)，以文化服務(wù)為特色，建設(shè)了6支志愿服務(wù)隊(duì)伍，共有志愿者760余人。其中，文藝志愿服務(wù)隊(duì)有36人，通過文藝演出、文化宣傳、文化藝術(shù)培訓(xùn)、少兒藝術(shù)教育等形式，豐富村民的文化生活。”江蘇省馬莊村黨委第一書記毛飛說。
推動融合創(chuàng)新
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。推動公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展是大勢所趨，也是文旅深度融合的重要內(nèi)容。
近年來，各地堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”的理念，在制度上創(chuàng)新突破。例如，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》提出，縣級以上政府文化和旅游、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)支持公共文化設(shè)施管理單位挖掘、整理、利用湖湘文化、紅色文化、民族文化和非遺資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品；《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》提出，推動公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展，促進(jìn)公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施功能融合，發(fā)揮重大品牌節(jié)慶活動和公共文化設(shè)施的旅游功能，提升公共文化的影響力。
在城市，博物館成為提升城市文化旅游吸引力的重要載體，也成為公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展的切入點(diǎn)。“我們利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)，打造了《歌樂忠魂》實(shí)景劇。同時(shí)，開發(fā)了‘小蘿卜頭’、荷花、紅梅等系列文創(chuàng)產(chǎn)品100余種，2019年文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)6000余萬元。”重慶紅巖革命歷史博物館館長馬奇柯說。
在農(nóng)村，一大批鄉(xiāng)土氣息濃郁的博物館、村史館的建成，不僅豐富了村民的文化生活，也助力了鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。陜西省咸陽市禮泉縣袁家村村委會主任王創(chuàng)戰(zhàn)介紹，該村建成了村史館、袁家村關(guān)中非遺文化傳承館、道德講堂、文化站、圖書閱覽室等公共文化場所，并建成了集餐飲、度假、娛樂于一體的關(guān)中印象體驗(yàn)地，2019年累計(jì)接待游客600萬人次。
卜希霆表示，要加快推動文旅融合新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力旅游產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的社會化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展，加快旅游行業(yè)數(shù)字化、智能化、全景化布局，統(tǒng)籌考慮群眾基本文化需求和多樣化綜合文化需求，助力旅游服務(wù)便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
來源：中國旅游報(bào)2020年12月29日第01版