為依法治國貢獻(xiàn)文旅力量
中央全面依法治國工作會(huì)議11月16日至17日在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。
近年來，文化和旅游系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力文化和旅游持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
科學(xué)立法 加強(qiáng)法規(guī)供給
全面推進(jìn)依法治國，科學(xué)立法是前提條件。近年來，文化和旅游部以及各地政府部門立足實(shí)際，瞄準(zhǔn)文化和旅游業(yè)發(fā)展過程中的新需求、新問題等，出臺多項(xiàng)法律法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
文化和旅游部積極推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域立法，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議，《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》今年相繼施行。與此同時(shí)，為規(guī)范文化和旅游立法工作程序，《文化和旅游部立法工作規(guī)定（征求意見稿）》于近日面向社會(huì)公開征求意見。
各地文化和旅游領(lǐng)域的法治化相關(guān)工作也有很多亮點(diǎn)。
今年1月1日，《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》正式施行，這是全國第一部旅游者權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)，形成了對旅游者權(quán)益保護(hù)的全面性規(guī)范。近一年來，江西各地積極落實(shí)條例各項(xiàng)條款。截至11月下旬，江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市本級、100個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)管委會(huì)（局）全部建立了先行賠付制度。江西省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1至10月，江西省各級投訴受理機(jī)構(gòu)共接到游客投訴821件，受理有效投訴624件，辦結(jié)率92.3%，共協(xié)調(diào)賠償金額近217萬元。
《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》自今年9月1日起施行。湖南省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長禹新榮表示，實(shí)施辦法彰顯了以民為本、立法為民的理念，首次以法律形式明確了湖南各級政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。
作為河南省第一部關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》將于2021年1月1日起施行。焦作市人大常委會(huì)副主任葛探宇表示，該條例的制定，對破除旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙、實(shí)現(xiàn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級跨越式發(fā)展具有重要意義，將為推動(dòng)焦作全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
嚴(yán)格執(zhí)法 提升治理效能
嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國的關(guān)鍵。各地大力貫徹執(zhí)行各項(xiàng)文化和旅游法律法規(guī)，積極開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)文旅力量。
近期，由文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局指導(dǎo)的全國第一批旅游市場集中辦案行動(dòng)在多地展開，這是推進(jìn)旅游市場執(zhí)法監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，去年，各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)出動(dòng)檢查536萬余人次，檢查各類文化市場經(jīng)營單位199萬余次。
各地將維護(hù)文化和旅游市場秩序作為行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，積極開展市場綜合監(jiān)管。旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭的設(shè)立推動(dòng)我國旅游糾紛處理從單一的行政執(zhí)法逐步向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處理機(jī)制轉(zhuǎn)變。
今年，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院大力推進(jìn)旅游巡回法庭建設(shè)。如今，旅游巡回法庭已成為新疆旅游的“法治名片”。克拉瑪依市烏爾禾區(qū)人民法院綜合審判庭庭長于詩揚(yáng)介紹，位于魔鬼城景區(qū)的烏爾禾區(qū)人民法院旅游巡回法庭主要受理買賣合同、旅游合同糾紛，以及游客在景區(qū)遭遇意外傷害等糾紛。對案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的旅游糾紛案件，原則上簡化辦案程序，實(shí)現(xiàn)速審速裁。
同時(shí)，各地還積極部署開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，著力規(guī)范文化和旅游市場秩序。今年暑期，江西婺源啟動(dòng)了“打擊不合理低價(jià)游”暑期專項(xiàng)檢查行動(dòng)，并進(jìn)一步加大對“低價(jià)旅游團(tuán)”產(chǎn)業(yè)鏈中違法違規(guī)行為的打擊整治力度，全力維護(hù)婺源縣旅游市場秩序，樹立“中國最美鄉(xiāng)村”的品牌形象。
各地還多措并舉加強(qiáng)文化和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。
海南省旅游和文化廣電體育廳近日舉辦2020年全省旅游文化市場行政執(zhí)法培訓(xùn)班，220余名一線執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。作為海南旅游文化執(zhí)法隊(duì)伍合并后的首次培訓(xùn)，學(xué)員在系統(tǒng)培訓(xùn)后紛紛表示，將以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，扎實(shí)開展旅文市場行政執(zhí)法工作，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)營造良好的旅游和文化環(huán)境。
扎實(shí)普法 打造宣傳陣地
11月30日，2020年全國“憲法宣傳周”活動(dòng)正式啟動(dòng)，各地各部門因地制宜開展了一系列各具特色的法治宣傳活動(dòng)。景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店、文博場館等紛紛成為法治宣傳的重要陣地。
12月1日，吉林省長白山黨工委宣傳部、長白山司法局在長白山北景區(qū)開展了“憲法進(jìn)景區(qū)”宣傳活動(dòng)，法律服務(wù)志愿者向游客發(fā)放憲法讀本、憲法宣傳品、法律法規(guī)宣傳折頁等。活動(dòng)現(xiàn)場，工作人員和游客在巨型“憲法”雕塑前擺出“12·4”字樣隊(duì)形，大家手持國旗與憲法讀本，齊呼“我在長白山，尊崇憲法，從我做起”。
眼下，江蘇各地正積極開展“民法典進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館”活動(dòng)。這場由江蘇省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省文化和旅游廳、省司法廳、省旅游協(xié)會(huì)主辦的活動(dòng)自9月初啟動(dòng)以來，面向全省景區(qū)、賓館和廣大游客積極宣傳民法典。主辦單位協(xié)同合作，強(qiáng)化行業(yè)法治教育培訓(xùn)，放大新媒體普法效應(yīng)，讓這部“社會(huì)生活百科全書”切實(shí)走進(jìn)包括文旅在內(nèi)的公眾生活。
事實(shí)上，法治宣傳早已貫穿各地文化和旅游相關(guān)部門的各項(xiàng)工作。
為做好普法工作，甘肅省文化和旅游廳利用“周末名家講壇”平臺，邀請專家學(xué)者舉辦憲法和法律法規(guī)等法治講座，面向社會(huì)開展法律法規(guī)普及活動(dòng)。該廳制作了民法典微動(dòng)漫宣傳片、宣傳彩頁、宣傳海報(bào)，并在各新媒體平臺進(jìn)行推送，獲得了良好傳播效果。甘肅省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，全景式、多層次、多角度宣傳學(xué)習(xí)貫徹憲法、民法典等系列法律法規(guī)，有效提升宣傳效果。
今年8月底，陜西延安革命紀(jì)念館廣場上舉辦了一場“民法典進(jìn)景區(qū)”宣傳活動(dòng)，來自延安市14家律師事務(wù)所的律師通過多種方式，現(xiàn)場為市民、游客解答涉及民法典的法律問題。近年來，延安依托紅色教育資源，打造具有本土文化特色的法治文化陣地，部分革命舊址周邊建成的憲法主題廣場、普法責(zé)任田和法治文化長廊，成為市民、游客的學(xué)法新場所，“花式”普法讓延安呈現(xiàn)“紅色游+普法游”的獨(dú)特魅力。
來源：中國旅游報(bào)2020年12月4日第01版