全域旅游 風(fēng)景正好
上海市黃浦區(qū)豫園新春民俗藝術(shù)燈會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市套娃景區(qū)
河北北戴河國際輪滑節(jié)
編者按：自2016年以來，文化和旅游部共推出505家國家全域旅游示范區(qū)單位，覆蓋省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層面。過去3年來，各示范區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐，取得了階段性成果。近期，文化和旅游部公布了71家被認(rèn)定為國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位，這71家示范區(qū)分為八大類型，在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色。本報(bào)擷取每個(gè)類型的代表性示范區(qū)，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理，為更多示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒，并邀請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行解讀，以饗讀者。
文旅融合創(chuàng)新發(fā)展型
山東曲阜：文旅紅利全民共享
山東省曲阜市圍繞“文旅強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，以文鑄魂、以旅強(qiáng)體、以創(chuàng)興城，構(gòu)建“中有明故城‘三孔’景區(qū)、南有尼山圣境、北有文化國際慢城”的全域旅游格局。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是正確處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)的沖突。嚴(yán)格保護(hù)“老三孔”、積極培育“新三孔”，為歷史文化名城之“明故城”減負(fù)，給儒學(xué)體驗(yàn)之“鄉(xiāng)村游”添彩。二是推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)活化與創(chuàng)意傳播。充實(shí)發(fā)展研學(xué)游，塑造四大文化教育培訓(xùn)基地等。三是完善多方協(xié)同機(jī)制，共塑文明旅游品牌。形成黨政一把手任雙組長(zhǎng)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)等體制機(jī)制。四是更大程度實(shí)現(xiàn)旅游紅利的全民共享，先后推出全國教師、曲阜市民免費(fèi)游文物景區(qū)等文化旅游惠民活動(dòng)。
旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展型
重慶武隆：風(fēng)景變脫貧致富“錢景”
重慶武隆是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，也是全國少有的同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)地”“國家5A級(jí)旅游景區(qū)”“國家級(jí)旅游度假區(qū)”的地區(qū)之一，旅游讓武隆的風(fēng)景變“錢景”。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是堅(jiān)持戰(zhàn)略全局視野，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平管理、高定位營銷。二是堅(jiān)持富民增收宗旨，以“富民增收”作為發(fā)展生態(tài)旅游的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民特別是貧困群眾積極參與旅游發(fā)展，全力為群眾搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。三是堅(jiān)持融合發(fā)展路徑，推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的深度融合發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”格局。四是堅(jiān)持鍥而不舍的態(tài)度，把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)和富民產(chǎn)業(yè)。五是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，秉承“優(yōu)良的自然生態(tài)是武隆最大的財(cái)富”的理念，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的良性循環(huán)。
休閑度假創(chuàng)新發(fā)展型
上海黃浦區(qū)：“黃浦最上海”
黃浦區(qū)是上海城市之根、海派文化之源。新舊景觀在這里交融，中西文化在這里匯聚，城區(qū)即景區(qū)，黃浦區(qū)成為景城一體的全域旅游目的地。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是積極踐行全域旅游下的新資源觀和新客源觀，真正形成景城一體和主客共建共享的發(fā)展格局。二是旅游管理體制、機(jī)制和治理創(chuàng)新，解決開放式景區(qū)管理中的痛點(diǎn)和難題，為黃浦區(qū)景城共建共享提供保障和支撐。三是適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)和游客需求變化的旅游產(chǎn)品供給體系創(chuàng)新，為市民和游客創(chuàng)造更加精彩的旅游體驗(yàn)：形成30多個(gè)城市微旅行產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)常規(guī)資源的旅游價(jià)值轉(zhuǎn)換。四是引領(lǐng)上海旅游公共服務(wù)體系創(chuàng)新，完善和提升旅游咨詢服務(wù)體系、旅游廁所服務(wù)體系和旅游交通服務(wù)體系。五是引領(lǐng)旅游目的地品牌整體營銷創(chuàng)新，圍繞“黃浦最上海”旅游目的地品牌，逐步形成全媒體融合傳播方式，營銷宣傳助力黃浦區(qū)景城共建共享。
生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展型
黑龍江五大連池：火山、礦泉連連看
黑龍江省五大連池以生態(tài)資源為依托，以振興旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，全力打造“火山之城、礦泉之都”全域旅游品牌。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是突破體制壁壘，成立區(qū)域旅游聯(lián)盟，破解多部門分管、景區(qū)道路不夠通達(dá)等長(zhǎng)期制約旅游發(fā)展的瓶頸。二是礦泉立市為本，建立資源開發(fā)新模式，構(gòu)建“礦泉+觀光+體驗(yàn)+康療”綜合業(yè)態(tài)體系。三是傳統(tǒng)時(shí)尚交融，在旅游產(chǎn)品上進(jìn)行新實(shí)踐，將科技元素融入旅游項(xiàng)目開發(fā)，建設(shè)全國首個(gè)火山博物館，為火山科考研學(xué)旅行提供首選目的地等。四是康療醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深層次開發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以“國際礦泉水療康養(yǎng)中心”為核心，帶動(dòng)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成為國際旅居康養(yǎng)線路重要節(jié)點(diǎn)。
邊境開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展型
內(nèi)蒙古滿洲里: 口岸風(fēng)情盡顯
滿洲里北接俄羅斯，西臨蒙古國，“薈萃三國文化、盡顯口岸風(fēng)情”，是中俄蒙三國風(fēng)情兼得的北疆跨國旅游勝地。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是堅(jiān)持規(guī)劃先行,確立“一龍頭、一中心、兩片區(qū)、三廊道”的全域旅游發(fā)展新格局。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，開發(fā)建設(shè)一大批旅游精品項(xiàng)目。三是突出樞紐功能，創(chuàng)新邊境旅游產(chǎn)品體系，培育中俄蒙三國旅游環(huán)線，打造特色跨境旅游產(chǎn)品。四是優(yōu)化創(chuàng)新舉措，推動(dòng)邊境旅游出入境便利化，倡導(dǎo)成立“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)2+N旅游聯(lián)盟”。五是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新實(shí)施“1+5+X”的旅游綜合管理體制改革舉措，營造文明旅游環(huán)境。六是豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化全域旅游供給側(cè)改革，深度實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。七是完善公共服務(wù)體系，形成公路、鐵路、航空三位一體交通格局，構(gòu)建智慧旅游城市基本框架和格局，完善筑牢國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)。
資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展型
貴州盤州：從“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型
以煤炭產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的盤州，一度陷入資源型城市的發(fā)展困境。發(fā)展全域旅游成為盤州資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，引領(lǐng)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
經(jīng)驗(yàn)做法 第一，聚焦體制機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)發(fā)力、全民參與的旅游發(fā)展格局，凝聚工作合力。第二，聚焦政策保障，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐、要素保障和人才建設(shè)。第三，聚焦一體推動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)旅融合、工旅融合、文旅融合、體旅融合、城旅融合和村旅融合。第四，聚焦改革創(chuàng)新，即創(chuàng)新“三變”改革、開放機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力活力。第五，聚焦公共服務(wù)，完善配套服務(wù)設(shè)施，改善市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和旅游滿意度、美譽(yù)度。第六，聚焦品牌打造，組織開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的旅游宣傳推介活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)營銷。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展型
河南修武：核心是“美學(xué)”
河南省修武縣以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)造性提出“以全域美學(xué)引領(lǐng)全域旅游”新發(fā)展理念，在全國走出了一條以美學(xué)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航景城融合的全域旅游探索之路。
經(jīng)驗(yàn)做法 修武縣抓住國家開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重大機(jī)遇，打破產(chǎn)業(yè)升級(jí)只能靠科技驅(qū)動(dòng)的固化思維，通過全域美學(xué)引領(lǐng)全域旅游創(chuàng)建，把一、二、三產(chǎn)業(yè)和各種旅游資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面融合在“美學(xué)”的核心點(diǎn)上，最為關(guān)鍵的是每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層面、每種業(yè)態(tài)緊扣“經(jīng)濟(jì)”，帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而既補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展的短板，也解決了旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足的問題。
景城共建創(chuàng)新發(fā)展型
河北秦皇島北戴河區(qū)：城市是個(gè)大景區(qū)
圍繞城市景區(qū)化建設(shè)理念，北戴河區(qū)按照大景區(qū)、大植物園、大花園打造，走出了一條景城共建共享的特色新路。
經(jīng)驗(yàn)做法 一是立足產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新業(yè)態(tài)互融模式。確立“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與文化、節(jié)慶、鄉(xiāng)村、研學(xué)、康養(yǎng)互動(dòng)融合。二是立足品質(zhì)化，創(chuàng)新產(chǎn)品供給模式。挖掘旅游資源，提高旅游產(chǎn)品供給水平，打造精品旅游目的地和宜居城市，聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施和供給質(zhì)量。三是立足規(guī)范化，創(chuàng)新行業(yè)管理模式，嚴(yán)格執(zhí)法立規(guī)矩、行業(yè)自律強(qiáng)內(nèi)功和體制改革激活力。四是立足生態(tài)化，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，優(yōu)化大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和人居環(huán)境。五是立足全民化，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，完善技術(shù)防治手段，加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“文明旅游工程”。
專家點(diǎn)評(píng)
改革創(chuàng)新是全域旅游的核心
中國社科院財(cái)經(jīng)院旅游研究室主任 戴學(xué)峰：
2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將旅游業(yè)作為全面深化改革的重要抓手。2015年，原國家旅游局提出以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，旨在啟動(dòng)基層改革，推進(jìn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。2019年印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，創(chuàng)建單位得分1000分為合格標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新加200分。《標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，沒有改革創(chuàng)新舉措就達(dá)不到全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
首批公布的71家國家全域旅游示范區(qū)在推進(jìn)全域旅游管理的體制機(jī)制，打破部門利益固化；創(chuàng)新旅游用地政策，推進(jìn)土地制度改革；創(chuàng)新旅游投融資體制，完善旅游資本要素市場(chǎng)；優(yōu)化旅游公共服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)；創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系，形成旅游引領(lǐng)的多規(guī)融合；創(chuàng)新扶貧新模式，助力全面小康社會(huì)建設(shè)等方面，無論在發(fā)展理念還是在改革創(chuàng)新的具體舉措上都各具特色，具有在全國推廣的價(jià)值。這充分表明，各全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，準(zhǔn)確把握了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的核心工作，又能在解決具體問題上找到突破口。
總結(jié)這些做法，并非要正在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的單位進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制，而是從這些做法中認(rèn)識(shí)到：只有改革創(chuàng)新才能做好全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游規(guī)劃與發(fā)展研究院研究員 張金山：
在以深化改革、擴(kuò)大開放為主題的新時(shí)代，開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的旅游發(fā)展全域化，是近些年旅游領(lǐng)域及帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革的重大舉措。旅游業(yè)具有綜合性帶動(dòng)作用，其作用的發(fā)揮需要其他領(lǐng)域進(jìn)入壁壘的消除，即體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)變革是產(chǎn)業(yè)融合的基本動(dòng)因，其他領(lǐng)域要附加旅游功能，增加旅游產(chǎn)值，就需要謀求改革創(chuàng)新，旅游具有帶動(dòng)諸多領(lǐng)域改革的獨(dú)特性作用。
演出團(tuán)體的市場(chǎng)化改革，大力進(jìn)軍旅游演藝市場(chǎng)，獲得更大發(fā)展空間。努力破除影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的障礙和壁壘，密切城鄉(xiāng)之間的旅游往來，旅游業(yè)成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的有力紐帶。邊境地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，如建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮邊境優(yōu)勢(shì)，大力開展游客及人員往來便利化改革，促進(jìn)了邊境地區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)開放。實(shí)際上，文旅融合型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、旅游扶貧富民型、景城共建共享型、邊境開發(fā)開放型等類型的國家級(jí)全域旅游示范區(qū)的成功創(chuàng)建，反映了各地區(qū)在文化領(lǐng)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、邊境地區(qū)開發(fā)開放等領(lǐng)域融合旅游功能，以旅游為突破口，追求改革創(chuàng)新的渴望和取得的明顯成績(jī)。從這個(gè)意義上來說，全域旅游推動(dòng)全域發(fā)展，旅游發(fā)展從狹義邁向廣義。
以全域旅游發(fā)展推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展
方塘智庫創(chuàng)始人 葉一劍：
如同全域旅游剛提出時(shí)一樣，第一批國家全域旅游示范區(qū)的認(rèn)定和名單發(fā)布，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。究其原因，無論是全域旅游的概念和發(fā)展模式，還是國家全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，其背后都有著對(duì)新時(shí)代我國旅游發(fā)展短板、痛點(diǎn)、難點(diǎn)的精準(zhǔn)洞察，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、轉(zhuǎn)型導(dǎo)向以及高質(zhì)量發(fā)展，提出了一系列具體的改革創(chuàng)新策略，明確了一系列推動(dòng)地區(qū)旅游發(fā)展的項(xiàng)目，催生了一系列面向文旅新消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意，將旅游發(fā)展熱情很好地轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展行動(dòng)，并為地方的旅游高質(zhì)量發(fā)展沉淀了一大批具體成果。
無論是全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，還是一個(gè)地區(qū)全域旅游的發(fā)展，都需要不斷地改革創(chuàng)新，不但在不同地域表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而且伴隨著技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)等，全域旅游的發(fā)展決策和項(xiàng)目營造，不可能一勞永逸。這就需要在推動(dòng)全域旅游發(fā)展過程中，不但要以高質(zhì)量服務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)旅游消費(fèi)者，還要堅(jiān)持以旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力區(qū)域綜合轉(zhuǎn)型，不但要善于挖掘當(dāng)?shù)氐莫?dú)特資源稟賦，確立獨(dú)特的全域發(fā)展模式和路徑，還要積極擁抱全球旅游市場(chǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以全球化和市場(chǎng)化的資源配置，推動(dòng)各個(gè)行政層級(jí)下的全域旅游迭代創(chuàng)新發(fā)展。唯有如此，方能推動(dòng)國家全域旅游示范區(qū)的建設(shè)不斷邁入新階段，并以全域旅游示范區(qū)的建設(shè)切實(shí)推動(dòng)全域旅游和旅游業(yè)的大發(fā)展、新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國文化報(bào)10月31日第4版